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李瓊慧:我國(guó)光伏發(fā)電布局將發(fā)生改變

2018-06-21 17:32  來(lái)源:中國(guó)能源網(wǎng)  瀏覽:  

隨著分布式和中東部光伏的發(fā)展,未來(lái)新能源的布局,尤其是光伏發(fā)電的布局,要向中東部轉(zhuǎn)移。盡管到2017年年底,從累計(jì)容量來(lái)看光伏仍然集中在“三北”地區(qū),但從增量上看,中東部的新增規(guī)模已經(jīng)超過西北地區(qū)。2017年,東中部地區(qū)新增裝機(jī)容量占全國(guó)的比例由2016年的33%提高至2017年的48%。未來(lái),至少到2020年之前光伏開發(fā)的重點(diǎn)在中東部。

今年一季度全社會(huì)用電量增速接近10%,電力供需形勢(shì)已較“十三五”初期發(fā)生了很大變化。原來(lái)編制電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃采用的負(fù)荷預(yù)測(cè)的基數(shù)是到2020年電力需求總量達(dá)到6.5萬(wàn)億度,但從實(shí)際運(yùn)行的數(shù)據(jù)看,2018年,我國(guó)全社會(huì)用電量就可能達(dá)到6.5萬(wàn)億度(2017年已經(jīng)達(dá)到6.3萬(wàn)億度)。我們認(rèn)為電力供需形勢(shì)的這種變化可能會(huì)對(duì)未來(lái)光伏裝機(jī)的布局產(chǎn)生影響。

去年,我國(guó)分布式光伏快速發(fā)展,到年底累計(jì)容量約3000萬(wàn)千瓦。近期,國(guó)家能源局出臺(tái)《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法(征求意見稿)》以及《關(guān)于完善光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理的意見(征求意見稿)》,業(yè)界熱議的所謂政策限不限光伏規(guī)模、限不限項(xiàng)目指標(biāo),我認(rèn)為核心是關(guān)心光伏項(xiàng)目享不享受政策補(bǔ)貼以及是否能夠按月及時(shí)足額領(lǐng)到補(bǔ)貼的問題。因?yàn)椴恍枰獓?guó)家補(bǔ)貼的光伏項(xiàng)目原則上是不受指標(biāo)限制的,如果不是因?yàn)榉植际焦夥?xiàng)目拿財(cái)政補(bǔ)貼沒有指標(biāo)限制、分布式光伏原則上沒有補(bǔ)貼拖欠問題,也不會(huì)有人把光伏電站項(xiàng)目做成分布式光伏項(xiàng)目。

此外,國(guó)家能源局2014年出臺(tái)的《國(guó)家能源局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》(國(guó)能新能〔2014〕406號(hào)),把分布式光伏的定義擴(kuò)大,出現(xiàn)了“分布式地面電站”的概念。從2015年開始,在很多地方,只有戶用光伏是按照國(guó)家分布式光伏的政策,在國(guó)家補(bǔ)貼資金總量不足的情況下,按月優(yōu)先及時(shí)結(jié)算補(bǔ)貼;對(duì)于非自然人的分布式光伏,在操作過程中每個(gè)省執(zhí)行不一樣,因?yàn)樵趪?guó)家的補(bǔ)貼序列里,只明確自然人戶用光伏享受補(bǔ)貼的排序是放在最前面,需要電網(wǎng)企業(yè)按月足額支付補(bǔ)貼。

隨著分布式光伏的規(guī)模日益擴(kuò)大,電網(wǎng)企業(yè)按分布式光伏的口徑提前墊付補(bǔ)貼的壓力越來(lái)越大。我認(rèn)為這兩個(gè)政策出臺(tái),一方面適度放緩發(fā)展速度,規(guī)范了拿補(bǔ)貼的分布式光伏項(xiàng)目,另一方面也有助于保障合規(guī)分布式光伏電站項(xiàng)目能及時(shí)拿到補(bǔ)貼。

國(guó)家能源局早期印發(fā)的《分布式發(fā)電的管理辦法(征求意見稿)》,把“自發(fā)自用”這個(gè)概念剔除掉,用“就近消納”的概念來(lái)替代。但是最新的《辦法》里面又強(qiáng)調(diào)了“自發(fā)自用”。我認(rèn)為強(qiáng)調(diào)“自發(fā)自用”對(duì)分布式電源來(lái)講是一種保護(hù),如果強(qiáng)調(diào)就近消納,把分布式光伏接網(wǎng)電壓等級(jí)提高到110千伏,甚至220千伏,就進(jìn)一步泛化了分布式光伏的概念,其結(jié)果是分布式光伏變成了分散式光伏。因此,如果分布式光伏要保持它的優(yōu)勢(shì),應(yīng)強(qiáng)調(diào)自發(fā)自用為主。(本文節(jié)選自作者在“2018第三屆世紀(jì)光伏大會(huì)”上的發(fā)言)

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