國家能源局發(fā)展規(guī)劃司

能源是國民經(jīng)濟(jì)的命脈，關(guān)系國計民生和國家安全。新時代以來，在習(xí)近平總書記提出的“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略指引下，我國走出了一條具有中國特色的能源高質(zhì)量發(fā)展道路，有力支撐中國式現(xiàn)代化邁出堅實步伐。“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，黨的二十屆四中全會對新型能源體系和能源強(qiáng)國建設(shè)作出頂層部署，提出一系列新任務(wù)、新要求、新思路，為“十五五”能源發(fā)展提供了根本遵循和行動綱領(lǐng)。

一、準(zhǔn)確把握新型能源體系建設(shè)的原則要求

加快建設(shè)新型能源體系，建設(shè)能源強(qiáng)國是今后一個時期能源高質(zhì)量發(fā)展的中心任務(wù)。必須深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記有關(guān)重要論述和黨的二十屆四中全會任務(wù)部署，系統(tǒng)總結(jié)近年來能源發(fā)展實踐經(jīng)驗，在工作中把握好以下原則要求。

堅持黨對能源工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的二十屆四中全會強(qiáng)調(diào)，“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面全過程”。能源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和動力源泉，新時代的能源發(fā)展，始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅定前行。當(dāng)前，世界百年變局加速演進(jìn)、大國博弈復(fù)雜激烈，能源成為戰(zhàn)略競爭焦點。新征程上，必須堅持黨對能源工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，確保能源事業(yè)始終保持正確發(fā)展方向，確保能源戰(zhàn)線在黨的旗幟下步調(diào)一致向前進(jìn)，為新型能源體系和能源強(qiáng)國建設(shè)提供根本保證。

堅持人民至上理念。能源供應(yīng)關(guān)系到廣大人民衣食住行各個方面，民生用能水平是衡量現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要做好煤電油氣等重要民生商品保供穩(wěn)價工作。黨的二十屆四中全會提出，“注重在發(fā)展中保障和改善民生”“讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民”。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)區(qū)域能源發(fā)展尚不均衡，人民用能需求已經(jīng)從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。新征程上，必須深入踐行能源為民的理念，提升多樣化、高質(zhì)量能源供給能力，全面提高能源服務(wù)保障水平，不斷滿足人民日益增長的清潔化、低碳化、高效化、智能化用能新需求。

堅持把能源飯碗端在自己手里。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“能源保障和安全事關(guān)國計民生，是須臾不可忽視的‘國之大者’”。黨的二十屆四中全會明確要求“堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上”。能源作為支撐保障，飯碗必須牢牢端在自己手里。當(dāng)前，全球能源版圖深刻演變，圍繞資源權(quán)、通道權(quán)和市場權(quán)的競爭日趨激烈，我國能源安全保障面臨需求剛性增長、供給存在制約等多重挑戰(zhàn)。新征程上，必須從國家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度，審時度勢、借勢而為，立足我國能源資源稟賦，增強(qiáng)能源產(chǎn)供儲銷體系韌性，以國內(nèi)能源供應(yīng)的穩(wěn)定性應(yīng)對形勢變化的不確定性。

堅持綠色低碳發(fā)展導(dǎo)向。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”“以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長”。能源活動占全部碳排放的80%以上，是推進(jìn)美麗中國建設(shè)和實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的主戰(zhàn)場。黨的二十屆四中全會明確要求“推動煤炭和石油消費(fèi)達(dá)峰”。“十五五”能源消費(fèi)增量將主要依靠非化石能源滿足，能源結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)形態(tài)將發(fā)生深刻變革。新征程上，必須處理好供給與消費(fèi)、新能源與傳統(tǒng)能源、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、全局與局部等關(guān)系，先立后破推進(jìn)化石能源安全可靠有序替代，持續(xù)提高新能源供給比重，支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

堅持創(chuàng)新是第一動力。習(xí)近平總書記指出：“中國式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要靠科技創(chuàng)新培育新動能。”黨的二十屆四中全會強(qiáng)調(diào)“抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇”。當(dāng)前，能源科技創(chuàng)新進(jìn)入密集活躍期，世界主要國家圍繞能源產(chǎn)業(yè)鏈自主可控加強(qiáng)科技戰(zhàn)略布局，誰在創(chuàng)新上先行一步，就能擁有引領(lǐng)發(fā)展的主動權(quán)。我國能源科技創(chuàng)新正處于并跑為主、部分領(lǐng)跑的關(guān)鍵階段。新征程上，必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，牢牢把握能源科技創(chuàng)新規(guī)律，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，因地制宜發(fā)展能源新質(zhì)生產(chǎn)力，搶占能源科技發(fā)展制高點。

堅持深化能源體制改革。習(xí)近平總書記指出，“‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好”。黨的二十屆四中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。經(jīng)過多年發(fā)展，我國能源治理體系更加成熟定型，能源體制改革“四梁八柱”基本建立。但與此同時，隨著全國統(tǒng)一大市場建設(shè)深入推進(jìn)，電力、油氣等體制改革進(jìn)入“深水區(qū)”，適應(yīng)新型能源體系的治理方式和市場機(jī)制還有待建立健全。新征程上，必須堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，以改革的思維和辦法破解發(fā)展難題，科學(xué)設(shè)計政策機(jī)制和改革路徑，不斷提升能源治理效能。

二、全面認(rèn)識“十四五”時期能源發(fā)展實踐和成效

“十四五”時期，我國著力推動能源高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌能源安全保障和綠色低碳轉(zhuǎn)型，能源生產(chǎn)能力大幅提升，非化石能源實現(xiàn)躍升式發(fā)展，能源改革創(chuàng)新邁出新步伐，國際合作開創(chuàng)新局面，建設(shè)新型能源體系的基礎(chǔ)持續(xù)夯實。

加強(qiáng)能源保障能力建設(shè)，能源供應(yīng)更足、韌性更強(qiáng)。“十四五”時期，我們深入踐行總體國家安全觀，推動形成煤、油、氣、核、可再生能源共同驅(qū)動的能源供應(yīng)體系，提升能源體系彈性韌性和安全運(yùn)行水平。能源生產(chǎn)總量達(dá)到約50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、比10年前增長近40%，占全球的1/5以上，能源自給率穩(wěn)定保持在80%以上;全國年發(fā)電量超過10萬億千瓦時，占全球的1/3左右。橫跨東西、縱貫?zāi)媳?、連通海外的能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加完善，西電東送能力達(dá)到3.4億千瓦，長輸油氣管道里程超過19萬公里，帶動中西部地區(qū)資源優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，為經(jīng)濟(jì)大省挑大梁提供了堅實的能源保障。加強(qiáng)民生用能服務(wù)保障，建成全球最大的電動汽車充電網(wǎng)絡(luò)，每5輛車就有2個充電樁，“獲得電力”成為我國供電服務(wù)的金字招牌，有力應(yīng)對極端天氣等自然災(zāi)害、最快速度恢復(fù)能源供應(yīng)，14億多人的能源安全得到有效保障。

加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，綠色低碳轉(zhuǎn)型實現(xiàn)躍升發(fā)展。“十四五”時期，我們深入踐行綠色發(fā)展理念，協(xié)同推進(jìn)能源生產(chǎn)消費(fèi)綠色低碳轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大清潔能源供給，加強(qiáng)能源節(jié)約高效利用，推動能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。構(gòu)建起全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，風(fēng)電光伏每年新增裝機(jī)先后突破1億、2億、3億千瓦關(guān)口，新能源裝機(jī)歷史性超過火電，非化石能源消費(fèi)量實現(xiàn)翻番增長、占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到20%左右，煤炭消費(fèi)比重平均每年減少約1個百分點，這“一增一減”大大提升了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“含綠量”。能源消費(fèi)清潔低碳水平大幅提升，終端用能電氣化比重達(dá)到30%左右、位居世界前列，油品質(zhì)量實現(xiàn)由國三到國六標(biāo)準(zhǔn)“三連升”，煤電、石化、鋼鐵等行業(yè)能效水平達(dá)到世界領(lǐng)先。

強(qiáng)化能源科技創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提升。“十四五”時期，我們堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)能源發(fā)展的第一動力，統(tǒng)籌推進(jìn)能源技術(shù)裝備“補(bǔ)短板”和“鍛長板”，推動創(chuàng)新成果不斷轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。能源重大技術(shù)裝備不斷取得新突破，產(chǎn)業(yè)鏈自主化現(xiàn)代化水平持續(xù)提升。形成具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的華龍一號、國和一號等三代核電技術(shù)，全球首座高溫氣冷堆示范工程投入商運(yùn)。特高壓輸電技術(shù)裝備指標(biāo)連創(chuàng)世界紀(jì)錄，頁巖氣實現(xiàn)規(guī)?；虡I(yè)開發(fā)，頁巖油開發(fā)取得顯著進(jìn)展。新能源形成完備的全產(chǎn)業(yè)鏈制造體系，技術(shù)裝備領(lǐng)跑全球，新能源專利數(shù)占全球四成以上，光伏轉(zhuǎn)換效率、海上風(fēng)電單機(jī)容量等不斷刷新世界紀(jì)錄，新型儲能規(guī)模躍居世界第一，能源新質(zhì)生產(chǎn)力加快培育壯大。

完善能源市場體系和政策機(jī)制，能源發(fā)展動能持續(xù)增強(qiáng)。“十四五”時期，我們堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，深化能源重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，持續(xù)增強(qiáng)能源發(fā)展動力和活力。能源法頒布實施，煤炭法、電力法、可再生能源法修訂穩(wěn)步推進(jìn)。全國統(tǒng)一電力市場加快建設(shè)。綠證制度不斷健全，我國綠證走向國際、得到RE100全面認(rèn)可。“X+1+X”油氣市場體系不斷完善，全國性、區(qū)域性和地方煤炭交易平臺加快建設(shè)。煤電、新能源全面入市，全部工商業(yè)用戶進(jìn)入市場。市場活力充分激發(fā)，電力市場注冊經(jīng)營主體比2020年增長4倍以上，民營企業(yè)成為推動能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量。

擴(kuò)大高水平對外開放，能源國際合作全面提升。“十四五”時期，我們秉持人類命運(yùn)共同體理念，增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)，推動建立公平公正、均衡普惠的全球能源治理體系。鞏固拓展海外能源資源保障能力，深化與中亞—俄羅斯、中東、非洲、美洲和亞太油氣合作，投運(yùn)中俄東線等油氣管道，西北、東北、西南和海上四大能源進(jìn)口通道更加穩(wěn)固。深度參與國際能源治理變革，與100多個國家和地區(qū)開展綠色能源合作，一大批標(biāo)志性工程和惠民生的“小而美”項目落地生根，我國出口的風(fēng)電光伏產(chǎn)品5年來累計為其他國家減少碳排放約41億噸。打造“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系、全球清潔能源合作伙伴關(guān)系兩大主場外交機(jī)制，能源國際合作格局不斷完善。

三、科學(xué)謀劃“十五五”新型能源體系建設(shè)任務(wù)舉措

黨的二十屆四中全會明確“十五五”要初步建成清潔低碳安全高效的新型能源體系。“十五五”能源發(fā)展將深入踐行能源安全新戰(zhàn)略，以安全充裕為前提、經(jīng)濟(jì)可行為基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、體制改革為動力，加快建設(shè)新型能源體系，建設(shè)能源強(qiáng)國，為確?；緦崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展提供堅強(qiáng)能源支撐。

優(yōu)化能源資源基地等空間布局。適應(yīng)我國能源資源與能源消費(fèi)分布特征，優(yōu)化能源開發(fā)和流向，加力建設(shè)新型能源基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌非化石能源基地建設(shè)和分布式發(fā)展，建設(shè)“三北”風(fēng)電光伏基地、西南水風(fēng)光一體化基地、沿海核電與海上風(fēng)電基地，大力發(fā)展分布式能源。夯實化石能源基地穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)基礎(chǔ)，增強(qiáng)五大煤炭基地彈性生產(chǎn)規(guī)模，推動重點盆地、重點海域油氣產(chǎn)能接續(xù)。推動能源開發(fā)與用能產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局，統(tǒng)籌“西電西用”與“西電東送”，加強(qiáng)新能源開發(fā)和用能產(chǎn)業(yè)集成融合發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向清潔能源富集區(qū)域合理布局。優(yōu)化能源骨干通道布局，統(tǒng)籌優(yōu)化跨省跨區(qū)電力流向，加強(qiáng)煤炭集疏運(yùn)體系建設(shè)，鞏固拓展油氣四大進(jìn)口戰(zhàn)略通道。

加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。堅持風(fēng)光水核等多能并舉，統(tǒng)籌就地消納和外送，推動風(fēng)電、光伏發(fā)電更大規(guī)模平穩(wěn)發(fā)展，持續(xù)提高新能源供給比重，推進(jìn)水風(fēng)光一體化開發(fā)，積極安全有序發(fā)展核電，推動2030年非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到25%左右。著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，加快智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設(shè)，打造主配微協(xié)同的新型電網(wǎng)平臺，全面提升源、網(wǎng)、荷各環(huán)節(jié)靈活調(diào)節(jié)能力，積極發(fā)展綠電直連等新模式，提升電力系統(tǒng)對新能源的消納、配置和調(diào)控能力。推動能源消費(fèi)綠色化低碳化，提高終端用能電氣化水平，擴(kuò)大綠電利用規(guī)模，大力推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域節(jié)能降碳，因地制宜推廣清潔低碳供熱方式。

建設(shè)堅強(qiáng)韌性能源供應(yīng)鏈。筑牢能源戰(zhàn)略安全底線，持續(xù)提升油氣勘探開發(fā)力度，推動國內(nèi)原油產(chǎn)量長期穩(wěn)定，天然氣保持增儲上產(chǎn)態(tài)勢。建立健全高效協(xié)同的能源儲備體系，科學(xué)合理確定能源儲備的種類、規(guī)模和方式。加強(qiáng)煤制油氣產(chǎn)能和技術(shù)儲備。夯實能源轉(zhuǎn)型安全基礎(chǔ)，增強(qiáng)煤炭供應(yīng)彈性，深入推進(jìn)煤炭清潔高效利用。全面提升電力系統(tǒng)互補(bǔ)互濟(jì)和安全韌性水平，推動煤電由基礎(chǔ)保障性電源轉(zhuǎn)為支撐調(diào)節(jié)性電源，科學(xué)布局抽水蓄能，大力發(fā)展新型儲能。加強(qiáng)新能源關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供給。加強(qiáng)能源應(yīng)急安全管控，健全能源安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，完善分層級分領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案，確保極端情況下能源供應(yīng)安全。

加快能源高水平科技自立自強(qiáng)。面向新型能源體系建設(shè)重大需求，一方面，大力提升能源科技創(chuàng)新“硬實力”。聚焦非化石能源大規(guī)模高比例開發(fā)和化石能源清潔高效利用，加強(qiáng)先進(jìn)核電、光熱發(fā)電、海洋能、柔性直流輸電、非常規(guī)油氣等技術(shù)攻關(guān)和裝備研發(fā)。前瞻布局氫能、可控核聚變等未來能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)。鞏固拓展新能源等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育壯大“人工智能+能源”等新產(chǎn)業(yè)新賽道。另一方面，加快推進(jìn)能源科技創(chuàng)新“軟建設(shè)”。健全能源產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)能源領(lǐng)域國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新活力，支持多種新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。

加強(qiáng)能源高質(zhì)量發(fā)展制度保障。夯實法治基礎(chǔ)，完善能源法配套法規(guī)體系，加快電力法、煤炭法、可再生能源法等制修訂。激發(fā)改革活力，建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系，深化中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)、容量交易市場建設(shè)，支持多種新型主體參與電力市場。優(yōu)化油氣管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制，推動現(xiàn)代化煤炭市場體系建設(shè)。深化能源價格市場化改革，完善主要由供需決定的市場價格形成機(jī)制，優(yōu)化自然壟斷環(huán)節(jié)政府定價機(jī)制。形成政策合力，推進(jìn)能源領(lǐng)域新型標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，健全科學(xué)高效的能源監(jiān)管體系。加強(qiáng)能源開發(fā)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地用海等要素保障，建立健全綠色能源消費(fèi)促進(jìn)政策機(jī)制。

構(gòu)建能源國際合作新格局。持續(xù)深化能源國際合作，著力維護(hù)全球能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。構(gòu)建能源轉(zhuǎn)型共贏合作新模式，推動與周邊國家和地區(qū)電力互聯(lián)互通。積極開展新能源產(chǎn)業(yè)鏈國際合作，加強(qiáng)能源技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系國際對接，提升我國綠證國際認(rèn)可度。高質(zhì)量打造重大能源標(biāo)志性工程，圍繞風(fēng)電、光伏、氫能、儲能等重點領(lǐng)域，建設(shè)一批“小而美”項目。深度參與全球能源治理，以高質(zhì)量共建“一帶一路”為實踐平臺，持續(xù)推動區(qū)域能源合作平臺落地見效，主動參與能源多邊機(jī)制合作，高質(zhì)量開展能源主場外交，促進(jìn)全球能源可持續(xù)發(fā)展，助力構(gòu)建公平公正、開放包容、合作共贏的國際經(jīng)濟(jì)秩序。