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江蘇南通海事局推動出臺全國首部海上風(fēng)電運維安全管理規(guī)定

2022-05-18 08:54  來源:南通海事局  瀏覽:  

為了進(jìn)一步加強(qiáng)海上風(fēng)電場運維安全管理,保障海上風(fēng)電運維船舶航行、停泊和作業(yè)安全,在南通如東海事處的牽頭起草和積極推動下,2022年5月13日,如東縣人民政府發(fā)布了《如東縣海上風(fēng)電運維安全管理規(guī)定(暫行)》。據(jù)了解,這是全國首部有關(guān)海上風(fēng)電運維安全的綜合性管理規(guī)定,不僅有效規(guī)范了海上風(fēng)電運維作業(yè)行為,給相關(guān)參與企業(yè)、監(jiān)管部門和屬地政府落實安全管理責(zé)任提供了強(qiáng)有力指導(dǎo),也將全面推動如東海上風(fēng)電運維健康有序高質(zhì)量發(fā)展。

在“雙碳”目標(biāo)與新型電力系統(tǒng)構(gòu)建的雙重背景下,風(fēng)電產(chǎn)業(yè)駛?cè)氡端侔l(fā)展快車道。如今,作為“亞洲第一大風(fēng)電場”,如東沿海已建成20座風(fēng)電場、1470臺風(fēng)機(jī),總裝機(jī)規(guī)模583.4萬千瓦,預(yù)計年上網(wǎng)電量超150億千瓦時。隨著海上風(fēng)電的發(fā)展,海上風(fēng)電場建設(shè)到離岸更遠(yuǎn)的地方、更深的水域。隨之而來的,是更遠(yuǎn)的運維距離、更惡劣的運維條件、更嚴(yán)峻的運維挑戰(zhàn),風(fēng)電運維管理問題不斷出現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計,從事如東海上風(fēng)電運維的船舶110多艘,涉及運維船舶公司近40家、多個鎮(zhèn)(區(qū)、街道)。在這種發(fā)展趨勢下,如何提升海上風(fēng)電運維安全管理水平,成為亟需解決的“硬骨頭”。海上風(fēng)電運維安全管理規(guī)定正是啃下“硬骨頭”的關(guān)鍵所在,從制度層面為風(fēng)電運維管理提供了創(chuàng)新性、科學(xué)性、系統(tǒng)性、有效性的管理路徑,讓風(fēng)電運維不再“隨機(jī)性管理”。

該規(guī)定分為7章,共45條,自2022年7月1日實行,具有四個特點:一是突出創(chuàng)新性。當(dāng)前,全國尚未有關(guān)風(fēng)電運維安全的專項管理規(guī)定,此次規(guī)定的出臺有效填補了海上風(fēng)電運維管理空白,起到了先行探索的效果。二是突出科學(xué)性。該規(guī)定充分參照依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國海上交通安全法》《國內(nèi)水路運輸管理條例》等20余部法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范,特別是從涉及風(fēng)電安全管理的規(guī)章、制度中進(jìn)行梳理,做到“章章有條理,條條有依據(jù)”。三是突出系統(tǒng)性。該規(guī)定將涉及到風(fēng)電運維的管理對象進(jìn)行了系統(tǒng)分析,既對船員、運維人員、運維船舶、運維公司、風(fēng)場業(yè)主、風(fēng)機(jī)廠家、登乘碼頭等多個主體進(jìn)行責(zé)任規(guī)定,又對發(fā)改委、交通運輸、海事、市場監(jiān)管、海警、公安等多家執(zhí)法部門進(jìn)行職責(zé)界定。四是突出有效性。該規(guī)定從前期日常風(fēng)電運維安全管理的經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)而來,實現(xiàn)從“實踐——理論”的升華,可操作性強(qiáng),在實際中具有很強(qiáng)的生命力。

從安全主體責(zé)任層面,主要有以下內(nèi)容:運維人員管理方面,明確出海人員的分類及其對應(yīng)出海的資格條件,包括教育、培訓(xùn)、熟悉海域環(huán)境等,對出海人員需要配備的裝備也進(jìn)行了明確。運維船舶管理方面,明確了運維船舶應(yīng)持有的證書、配備的設(shè)備、日常管理要求、出海限制性條件,以及運維船舶不得從事的作業(yè)行為、不能從事風(fēng)電運維的船舶類型等。運維船舶公司方面,要求實行公司化管理,明確了基本條件,同時明確了信息化建設(shè)、日常自查檢查、船員培訓(xùn)投入等方面的職責(zé)。綜合管理方面,明確了風(fēng)電業(yè)主單位的統(tǒng)一管理,運維船舶實行“定船、定人、定點、定線”要求,以及風(fēng)機(jī)廠家運維單位、登乘碼頭單位的職責(zé)和管理要求。同時,對運維船舶應(yīng)急防風(fēng)、險情處置等工作進(jìn)行了明確。

從安全監(jiān)管責(zé)任層面,主要有以下內(nèi)容:明晰了有關(guān)部門(發(fā)改委、交通運輸、海事、市場監(jiān)管、海警、公安)的職責(zé),以及涉及相關(guān)鎮(zhèn)(區(qū)、街道)的職責(zé)。明確了日常工作由縣海上安全聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭實施,有關(guān)部門和相關(guān)鎮(zhèn)(區(qū)、街道)按照職責(zé)開展檢查和聯(lián)合執(zhí)法,對不合規(guī)行為進(jìn)行聯(lián)合懲戒,并納入信用管理。

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