《辦法》適用于自2026年度起對各省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府落實碳達峰碳中和目標任務，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型進展情況的評價考核。

“黨的二十屆四中全會明確提出全面實施碳排放總量和強度雙控制度，‘十五五’規(guī)劃《綱要》對這項工作作出系統(tǒng)部署。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志解讀道，作為碳排放雙控制度體系的關(guān)鍵制度，《辦法》正式將碳排放雙控要求納入黨內(nèi)法規(guī)體系，將有力督促地方黨委和政府堅決扛起碳達峰碳中和責任、抓好工作落實，確保如期實現(xiàn)“雙碳”目標。與此同時，開展評價考核也將進一步發(fā)揮碳達峰碳中和的戰(zhàn)略牽引作用，加快推動能源轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，加緊經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，降低全社會對化石能源的依賴。

《辦法》設(shè)置了包括5項控制指標和9項支撐指標的指標體系。控制指標包括碳排放總量、碳排放強度降低、煤炭消費總量、石油消費總量、非化石能源消費占比等指標。支撐指標包括節(jié)能、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、公共機構(gòu)、碳排放權(quán)交易等領(lǐng)域具有代表性且對碳達峰碳中和具有支撐作用的指標。

“‘5+9’的指標體系既突出重點、又覆蓋全面，既立足當下、又著眼長遠，將引導各地區(qū)準確把握、高效落實黨中央、國務院部署要求，確保如期實現(xiàn)2030年前碳達峰及相關(guān)目標。”該有關(guān)負責同志談道，《辦法》從目標分解、結(jié)果評定、實施程序、監(jiān)測預警等方面進行了部署。

其中，目標分解方面，《辦法》不再沿用以往能耗雙控“自上而下”的方式分解目標，而是采用“上下結(jié)合”方式，由各地按照國家統(tǒng)一的工作要求，因地制宜結(jié)合實際研究提出目標并編制行動方案，經(jīng)國家層面銜接審核、報黨中央和國務院審定后作為評價考核依據(jù)。《辦法》還明確要求銜接審核要體現(xiàn)差異化，不對各地作“一刀切”要求。

結(jié)果評定方面，《辦法》未采用“賦值打分”的傳統(tǒng)考評模式，各項指標按照是否完成年度目標評定為達標或不達標，并根據(jù)各項指標的達標情況確定評價考核結(jié)果：控制指標和支撐指標全部達標的地區(qū)評定為“優(yōu)秀”，1項及以上控制指標不達標或3項及以上支撐指標不達標的地區(qū)評定為“不合格”，其余為“合格”。

監(jiān)測預警方面，《辦法》要求，持續(xù)完善碳排放統(tǒng)計核算制度，建立碳達峰碳中和重要數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測預警制度，收集和處理各類涉碳數(shù)據(jù)，著力解決數(shù)據(jù)時效問題，及時發(fā)現(xiàn)、靠前提醒各地工作中出現(xiàn)的問題和偏差，有效發(fā)揮評價考核的督促引導作用。

“國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門認真落實黨中央、國務院部署，進一步細化工作舉措，科學有序開展評價考核，將評價考核作為加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要抓手，并根據(jù)形勢變化和工作需要不斷完善調(diào)控方式，確保如期實現(xiàn)碳達峰目標。”上述有關(guān)負責人表示。