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電力工業邁入“用戶中心時代”

2022-04-13 08:37  來源:中國電力企業管理   瀏覽:  

電力工業全力保用電,

歷史上留下“發電中心時代”

電能是使用最方便、最廣泛的二次能源,煤炭、石油、天然氣、水能、核能、太陽能、風能、生物質能都可以轉化為電能。電能的利用是第二次工業革命的主要標志,電能的便捷利用激發出人們對電能的強烈依賴和剛性需求。

改革開放以來,面對國家經濟快速恢復發展,各地缺電相當嚴重,中央強調經濟要發展,電力工業必須先行。這一時期,能夠籌集到資金、建設電廠、發出電能,是發展的核心目標,這就凸現出以發電為中心的時代和“重發、輕供、不管用”的電力管理客觀狀況。1998年亞洲金融危機,電力出現相對過剩,標志著發電輝煌時代由盛轉衰。盡管本世紀多次出現電力緊張局面,但多家辦電、廠網分開、引入競爭格局下,“東方不亮西方亮”,單一發電企業的社會影響力下降,發電行業式微。

本世紀以來發展加速、改革深化,

造就了輝煌的“電網中心時代”

電力短缺時期“安全用電、節約用電、計劃用電”,在基層較多地區電力行業存在“電老虎”現象,社會和電力用戶多有微詞。《電力體制改革方案》(國發[2002]5號)文件開啟的電力體制改革強調“廠網分開、競價上網”,改革沒有直接波及到電力與用戶的界面,所以電網公司代表的電力行業在用戶側的角色沒有發生變化。另一方面,由于發電企業競爭,使得無論是電廠建設與并網,還是電廠投運后期盼的“公平、公正、公開”電力調度,發電企業在電網公司面前都“底氣不足”“見人矮三分”。調度、計劃、交易等公權力放置在電網公司內部,這樣歷史性地出現了“電網中心時代”。

這一時期,東部經濟快速發展需要電能,西部火電基地、水電基地開發需要電力外送,國家比任何時候都更需要遠距離的超(特)高壓輸電網建設;這一時期,城鄉經濟活躍,第二、第三產業迅猛擴張,地方政府比任何時候都更加需要配電網的增容擴建;這一時期,推動電力普遍服務,解決無電村、無電戶,打贏扶貧攻堅戰比任何時候都更需要農網延伸。地方政府寄望電網公司加大本地電網投資,中央政府部門借力電網公司制衡、糾偏地方政府的“任性發展”“野蠻生長”。電網社會地位加固。

經濟社會發生深刻變化,

電力工業迎來“用戶中心時代”

黨的十九大提出,中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經從“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”,轉變為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。新時代能源電力發展,必須堅持以人民為中心的發展思想,堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,滿足人民美好生活需要。

就能源電力發展的目標和方向問題,在國家重要文件、重要會議上,或者在能源行業貫徹落實國家戰略過程中,主要有如下表述:“四個革命、一個合作”能源安全新戰略;構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系;實現能源治理能力與治理體系現代化;能源的飯碗必須端在自己手里;建設能源強國;構建以新能源為主體的新型電力系統;健全多層次統一電力市場體系。特別是中央確定了2030年前碳達峰、2060年前碳中和的戰略目標,國務院作出了明確部署,社會上下很大程度上寄望能源電力行業奮力作為,革命性而不是改良式地實現清潔低碳轉型,歷史將電力行業推到了舞臺中央。推動新時代能源電力發展,必須完整準確全面理解中央精神,辯證思維、融會貫通。

中共中央、國務院《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發[2015]9號)下發以來,電力行業推開了“窗戶”,數以萬計的工商業用戶自主參與到了電力交易中,電力用戶的“主人翁”意識得以喚醒。在電網公司為主角提供的“營銷”“優質服務”外,各類配售電公司給用戶帶來了能源電力消費的多樣化和選擇性:用戶可以購買普通電力、也可以購買綠色電力,電力可以從遠方來、也可以從身邊來,服務的價格可以談判、砍價,用戶資源的調用甚至可以掙錢……因電力系統實時平衡技術特性造就的發、輸、用緊密關聯、融為一體的電力工業,終于意識到了電力用戶除“負擔”之外也有價值,“源荷互動”的理念刷新著“源隨荷動”傳統認識。電力用戶躋身入列。

破除條塊分割、以鄰為壑、僵化的管控模式,松綁壓制新的生產力發展和技術創新的各類束縛,推動多能源產品及服務的融合發展的“用戶中心時代”已悄然到來。

如果說改革開放到上世紀末的第一個20年是以發電為中心,通過集資辦電等多種形式解決全社會有電可用的問題;本世紀的前20年是以大電網為中心,通過特高壓、超高壓輸電網的大規模建設解決電力的資源大范圍配置、有網可送的問題;那么我們理解未來的40年將回歸到以電力用戶為中心,通過以電力為核心的能源互聯網建設,解決“我將無我”的方便用電、低碳用能的問題。

“用戶中心時代”是能源轉型發展的內在要求,是安全-低碳-經濟多重目標實現的理性選擇,是電力工業傳統理念的再次躍升,是習近平以人民為中心發展思想在電力工業的深刻體現。

用戶中心時代,

配售電正在加速重構

用戶身處的配售電環境中,電力生產力快速發展帶來這樣的事實:碳達峰、碳中和目標確定后,能源清潔低碳轉型成為共識,各工業企業謀劃加快設備改造、深度電氣化,分布式能源建設“四面開花”,整縣推動分布式光伏試點前所未有的踴躍;碳達峰、碳中和目標下配售電正在重構,新型電力系統背景下配售電正在重構,城市工業園區配售電正在重構,鄉村振興戰略下農村配售電正在重構,電力市場正在支持配售電以虛擬電廠形式進行重構,投融資體制改革正在支持借助REITs(基礎設施投資信托基金)實現配售電重構……

配售電領域正在悄然變革,配售電體系必將加速重構,電力系統在廣大電力用戶的參與和主導下,將發生翻天覆地的革命。

電力體制機制如何適應上述的發展呢?實施能源體制革命、推動電網改革是黨中央、國務院的明確任務,中共中央、 國務院《關于深化電力體制改革的若干意見》(中發[2015]9號),中共中央、國務院《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》(中發[2021]36號)和2021年中央經濟工作會議精神中都有明確要求。當前的體制是否適應“用戶中心時代”?電力市場建設能夠取代體制改革嗎?改革怎樣切入,如何深化,需要輸配體制調整嗎?我們電力業界和專家學者置身舞臺中央如何表演,將新型電力系統引向何處?毛主席說,“人民,只有人民,才是創造世界歷史的動力”。習近平總書記強調,“我們要勇于全面深化改革,自覺通過調整生產關系激發社會生產力發展活力,自覺通過完善上層建筑適應經濟基礎發展要求,讓中國特色社會主義更加符合規律地向前發展”。

踔厲奮發、砥礪前行,我們與包括電力用戶在內的能源電力界,共同迎接更加美好的電力新時代——“用戶中心時代”。

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