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COP28達成“歷史性協(xié)議”

2023-12-14 10:15  來源:中國能源報  瀏覽:  

當(dāng)?shù)貢r間12月13日,在阿聯(lián)酋迪拜舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會(以下簡稱COP28)閉幕,大會通過了最終協(xié)議。據(jù)卡塔爾半島電視臺報道,這項歷史性協(xié)議將首次推動各國“擺脫”化石燃料,以避免氣候變化帶來的最嚴(yán)重影響。路透社稱,這項協(xié)議旨在向投資者和決策者發(fā)出強烈信號,表明世界在擺脫化石燃料方面的意愿是一致的。

12月13日11時許,全體會議剛開始不久,COP28主席蘇爾坦·賈比爾便敲響協(xié)議達成的小錘,全場響起熱烈的掌聲。阿聯(lián)酋通訊社(WAM)稱,近200個締約方的代表同意了氣候變化領(lǐng)域的“阿聯(lián)酋共識”,這是“歷史性的”。協(xié)議文本包含196條內(nèi)容,共21頁。據(jù)法新社報道,最終協(xié)議在措辭上有所調(diào)整,并未提及西方國家和最容易受到海平面上升和熱帶風(fēng)暴影響的低洼島國所要求的“逐步淘汰化石燃料”,而是呼吁各國“以公正、有序、公平的方式減少能源系統(tǒng)對化石燃料的依賴,在這關(guān)鍵的10年加快行動,以便在2050年實現(xiàn)與科學(xué)相符的凈零排放”。協(xié)議還呼吁在2030年前將全球可再生能源產(chǎn)能增加2倍,以及加快研發(fā)碳捕捉和碳儲存等技術(shù),以協(xié)助難以減排的產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)目標(biāo)。

法新社稱,這是聯(lián)合國氣候峰會舉行近30年來,各國首度一致同意將從化石能源轉(zhuǎn)型。賈比爾表示,阿聯(lián)酋對在促成史上第一個呼吁擺脫化石燃料的氣候協(xié)議中所發(fā)揮的作用“感到自豪”。

參加COP28的中國代表團團長、生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民在會后表示,繼首日通過發(fā)展中國家主張的損失與損害基金決定后,本次大會達成《巴黎協(xié)定》后首次全球盤點,并首次通過全球適應(yīng)目標(biāo)框架、公正轉(zhuǎn)型路徑工作方案等發(fā)展中國家關(guān)切的重要決定,展現(xiàn)了當(dāng)前國際社會共同應(yīng)對氣候變化的努力。大會取得的成果為全球下一步應(yīng)對氣候變化進程指明方向。美國氣候特使約翰·克里稱贊該協(xié)議“向世界發(fā)出了非常強烈的信號”,表明飽受戰(zhàn)爭蹂躪的世界可以為了共同利益走到一起。路透社稱,沙特阿拉伯對達成的協(xié)議表示歡迎,但重申了其作為石油生產(chǎn)國的立場,即應(yīng)對氣候變化就是利用所有技術(shù)減少排放。

不過,馬紹爾群島代表團團長約翰·西爾克表示:“我來這里是為了給我的國家造一艘‘獨木舟’。但是,我們建造了一艘船體脆弱、漏洞百出的‘獨木舟’,而且把它放在了水里。”塞內(nèi)加爾環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展部負(fù)責(zé)應(yīng)對氣候變化的官員表示,協(xié)議只是反映了最低目標(biāo),并且“凸顯了發(fā)展中國家需求和可用資金之間的巨大差距”,但“協(xié)議未能對這一挑戰(zhàn)做出可信的回應(yīng)”。趙英民表示,發(fā)達國家在自身的減排以及對發(fā)展中國家的資金、技術(shù)承諾的兌現(xiàn)方面還有嚴(yán)重不足。期待國際社會能更加團結(jié)合作,共同應(yīng)對氣候變化。

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署估計,目前發(fā)展中國家每年適應(yīng)氣候變化所需資金約為2150億至3870億美元,可資金缺口卻高達1940億至3660億美元。聯(lián)合國基金會一名高級顧問表示,“總體來說,我認(rèn)為這是一個比我們之前看到的所有版本更強有力的文本”,“但它在調(diào)動實現(xiàn)這些目標(biāo)所需的資金方面存在不足”。

廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強12月13日對《環(huán)球時報》記者表示,如何落實最終協(xié)議比較困難,因為其沒有足夠的約束力來限制任何國家將來繼續(xù)使用化石燃料。但積極的一面是,COP28看起來比往屆更加務(wù)實,“希望不要停留在只討論和簽協(xié)議的層面”。

清華大學(xué)國際關(guān)系研究院副研究員唐新華12月13日告訴《環(huán)球時報》記者,COP28達成的共識“以公正、有序、公平的方式減少能源系統(tǒng)對化石燃料的依賴”與《巴黎協(xié)定》強調(diào)要照顧各國基本國情、各自能力和“共同但有區(qū)別的責(zé)任”等原則相一致。當(dāng)前很多國家面臨著綠色轉(zhuǎn)型與能源安全的新矛盾,同時還有一些國家對化石能源依賴較多,所以協(xié)議文本是相對均衡的。唐新華認(rèn)為,目前來看,資金問題是協(xié)議落實的最大障礙。一方面,發(fā)達國家每年提供1000億美元氣候資金的承諾遲遲未兌現(xiàn);另一方面,圍繞新集體量化資金、損失與損害基金等,發(fā)達國家可能會向一些發(fā)展中國家施壓要求出資,這不利于《巴黎協(xié)定》公平有效執(zhí)行。

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