尼日利亞的光伏市場(chǎng)具有哪些潛力?

研究表明，尼日利亞目前運(yùn)營(yíng)的化石燃料發(fā)電設(shè)施和水力發(fā)電設(shè)施的裝機(jī)容量只有4GW。據(jù)估計(jì)，要完全為其2億人口提供電力，該國(guó)大約需要安裝30GW的發(fā)電設(shè)施。

根據(jù)國(guó)際可再生能源署(IRENA)的估計(jì)，到2021年底，尼日利亞并網(wǎng)的光伏系統(tǒng)裝機(jī)容量只有33MW。而該國(guó)的光伏輻照度從1.5MWh/m²到2.2MWh/m²不等，為什么尼日利亞的光伏發(fā)電資源豐富，卻仍然受到能源貧困的束縛? 國(guó)際可再生能源署(IRENA)估計(jì)，到2050年，可再生能源發(fā)電設(shè)施可以滿足尼日利亞60%的能源需求。

目前，尼日利亞70%的電力是由化石燃料發(fā)電廠提供的，剩下的電力大部分來(lái)自水力發(fā)電設(shè)施。五家主要發(fā)電公司在該國(guó)占主導(dǎo)地位，尼日利亞輸電公司是唯一的輸電公司，負(fù)責(zé)該國(guó)輸電網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)發(fā)、維護(hù)和擴(kuò)展。

該國(guó)的配電公司已經(jīng)完全私有化，發(fā)電公司生產(chǎn)的電力出售給尼日利亞大宗電力貿(mào)易公司(NBET)，該公司是該國(guó)唯一的大宗電力貿(mào)易商。配電公司通過(guò)簽署電力采購(gòu)協(xié)議(PPA)從發(fā)電公司購(gòu)買電力，并通過(guò)授予合同出售給用戶。這種結(jié)構(gòu)確保了發(fā)電公司無(wú)論發(fā)生什么情況都能獲得一個(gè)有保證的電力價(jià)格。但這也存在一些根本性問(wèn)題，這些問(wèn)題也影響了光伏發(fā)電作為尼日利亞能源結(jié)構(gòu)一部分的采用。

盈利性的擔(dān)憂

尼日利亞首次討論并網(wǎng)可再生能源發(fā)電設(shè)施是在2005年前后，當(dāng)時(shí)該國(guó)引入了“愿景30:30:30”倡議。該計(jì)劃的目標(biāo)是到2030年實(shí)現(xiàn)安裝32GW發(fā)電設(shè)施的目標(biāo)，9GW來(lái)自可再生能源發(fā)電設(shè)施，其中包括5GW的光伏系統(tǒng)。

在10多年后，14家光伏獨(dú)立發(fā)電商終于與尼日利亞大宗電力貿(mào)易公司(NBET)簽署了購(gòu)電協(xié)議。此后，尼日利亞政府引入了上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼(FIT)，使光伏發(fā)電對(duì)投資者更具吸引力。有趣的是，由于政策的不確定性和缺乏電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，這些最初的光伏項(xiàng)目都沒(méi)有獲得融資。

一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題是，該國(guó)政府改變了先前確定的關(guān)稅，以光伏組件成本下降為理由，降低了上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼。該國(guó)的14個(gè)光伏獨(dú)立發(fā)電商中，只有兩家公司接受減少上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，其余的公司則表示上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼太低，難以接受。

尼日利亞大宗電力貿(mào)易公司(NBET)還需要部分風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保，這是作為承購(gòu)方的該公司與金融機(jī)構(gòu)之間達(dá)成的協(xié)議。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，這是一種保證，以便在尼日利亞大宗電力貿(mào)易公司(NBET)需要現(xiàn)金時(shí)為其提供更多流動(dòng)性，而該國(guó)政府必須向金融實(shí)體提供這種保證。如果沒(méi)有這種擔(dān)保，光伏獨(dú)立發(fā)電商將無(wú)法實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)結(jié)算。但到目前為止該國(guó)政府并沒(méi)有提供擔(dān)保，部分原因是由于對(duì)電力市場(chǎng)缺乏信任，一些金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)在已經(jīng)取消了提供擔(dān)保的提議。

最終，貸款者對(duì)尼日利亞電力市場(chǎng)缺乏信任也源于電網(wǎng)的根本問(wèn)題，尤其是在可靠性和靈活性方面。這就是為什么大多數(shù)貸款者和開(kāi)發(fā)商需要擔(dān)保來(lái)保護(hù)他們的投資的原因，而尼日利亞的大部分電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)并不可靠。

尼日利亞政府對(duì)光伏系統(tǒng)和其他可再生能源的優(yōu)惠政策是清潔能源發(fā)展成功的基礎(chǔ)。可以考慮的一種策略是，通過(guò)允許企業(yè)直接從電力供應(yīng)商那里購(gòu)買電力來(lái)拆分收購(gòu)市場(chǎng)。這在很大程度上消除了價(jià)格監(jiān)管的必要性，使那些不介意為穩(wěn)定性和靈活性支付溢價(jià)的人能夠這樣做。這反過(guò)來(lái)又消除了貸款機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目融資所需的大部分復(fù)雜擔(dān)保，并改善了流動(dòng)性。

此外，升級(jí)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和增加輸電能力是關(guān)鍵，這樣就可以將更多的光伏系統(tǒng)接入電網(wǎng)，從而提高能源安全性。在這方面，多邊開(kāi)發(fā)銀行也可以發(fā)揮重要作用。化石燃料發(fā)電廠之所以能夠成功開(kāi)發(fā)并繼續(xù)使用，是因?yàn)槎噙呴_(kāi)發(fā)銀行為其提供了風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保。如果這些可以擴(kuò)展到尼日利亞新興的光伏市場(chǎng)，將會(huì)增加光伏系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和采用。