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《2023年能源監(jiān)管工作要點》解讀

2023-02-02 17:28  來源:中國電力報  瀏覽:  

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年,做好能源監(jiān)管工作意義重大。日前,國家能源局印發(fā)《2023年能源監(jiān)管工作要點》(以下簡稱《工作要點》),明確指出將聚焦市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)、供電服務(wù)、資質(zhì)信用、行政執(zhí)法、國家重大規(guī)劃政策和項目落地等七方面主責(zé)主業(yè),以高質(zhì)量監(jiān)管助力能源高質(zhì)量發(fā)展。
新的一年,能源監(jiān)管有哪些重點工作?能源監(jiān)管工作將怎樣進一步發(fā)揮電力市場機制作用,深化電力市場秩序監(jiān)管?在進一步強化防范化解電力安全風(fēng)險時,會加強哪些督查檢查?哪些國家重大能源規(guī)劃、政策、項目落實情況將被加強監(jiān)督?《工作要點》對2023年能源監(jiān)管工作進行全面系統(tǒng)地指引。
著眼長遠 統(tǒng)籌市場建設(shè)與市場監(jiān)管
在2023年監(jiān)管工作會議上,國家能源局黨組書記、局長章建華指出,高質(zhì)量做好2023年能源監(jiān)管工作,要做到“六個聚焦”。其中,“聚焦全國統(tǒng)一電力市場體系,做好市場建設(shè)和市場監(jiān)管工作”位列“六個聚焦”首位。
回顧2022年,電力市場化改革的進程正逐步加速。
2022年1月,《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》發(fā)布;11月,《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則(征求意見稿)》《電力現(xiàn)貨市場監(jiān)管辦法(征求意見稿)》公開征求意見,明確了電力現(xiàn)貨市場建設(shè)主要任務(wù),也就市場成員、市場構(gòu)成與價格、現(xiàn)貨市場運營等作出細則性規(guī)定。全年市場化交易電量歷史性突破5萬億千瓦時,占全社會用電量比重超60%,市場主體數(shù)量超過60萬家,年度、月度交易電量占全部交易電量比重超95%,市場在電力資源配置中的作用愈加凸顯,市場電量比例還會越來越大。
保障能源安全既要立足當(dāng)前,更要著眼長遠。《工作要點》明確推進電力市場建設(shè)和強化市場監(jiān)管,從長遠的角度和機制層面履行能源安全保供職責(zé)是2023年能源監(jiān)管工作的重要內(nèi)容。
“2023年是電力市場建設(shè)的關(guān)鍵年,必須全力推進。在市場監(jiān)管方面,重點做好電力市場體系建設(shè)、發(fā)揮市場機制作用、加強市場秩序監(jiān)管3項工作。這項任務(wù)的核心是統(tǒng)籌市場建設(shè)和市場監(jiān)管。”國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
《工作要點》聚焦市場監(jiān)管,進一步強化電力市場體系建設(shè)。在推進電力市場體系建設(shè)方面,明確要加強頂層設(shè)計,強化市場基礎(chǔ)規(guī)則制度的統(tǒng)一,暢通市場主體和各要素資源的公平高效流動;要加快區(qū)域市場建設(shè),實現(xiàn)省間電力資源優(yōu)化互濟和應(yīng)急狀態(tài)下的余缺調(diào)節(jié);要進一步發(fā)揮中長期交易機制和輔助服務(wù)市場機制作用,保障地方電力供需平衡和電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。
在全面加強電力市場監(jiān)管方面,明確要強化地方不當(dāng)干預(yù)行為監(jiān)管,加強對各地交易方案的獨立審查評估;要加強電力調(diào)度交易監(jiān)管,開展針對電力調(diào)度、交易機構(gòu)和市場委員會的監(jiān)管機制設(shè)計;要對電力現(xiàn)貨試點、市場交易秩序、電網(wǎng)代理購電、電價政策執(zhí)行、信息披露報送等實施常態(tài)化監(jiān)管,維護公平公正的市場秩序。
突出重點 做能源安全的“守護者”
高質(zhì)量做好新年度能源監(jiān)管工作,就要清醒認(rèn)識當(dāng)前面臨的形勢,充分預(yù)估面臨的困難挑戰(zhàn)。《工作要點》聚焦安全風(fēng)險防控、國家重大能源政策實施,積極應(yīng)對經(jīng)濟快速恢復(fù)發(fā)展對能源保供的壓力將不斷加大、電力運行安全風(fēng)險疊加等情況。
在安全監(jiān)管方面,《工作要點》強調(diào)要堅守系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行底線,重點加強直流輸電系統(tǒng)、重要輸變電設(shè)施、電力二次系統(tǒng)和電力監(jiān)控系統(tǒng)等重點領(lǐng)域安全監(jiān)管,加強突發(fā)事件的應(yīng)急處置,確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。
并要求加強電力安全風(fēng)險管控,著力完善電力安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作機制,尤其針對水電站大壩安全、海上風(fēng)電施工安全等加強重大安全隱患的掛牌督辦,切實管控安全風(fēng)險,及時消除事故隱患。
監(jiān)管工作是能源行業(yè)健康發(fā)展的重要支撐。“要抓重點、管大事,而不是面面俱到。”國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,《工作要點》強調(diào)要圍繞黨中央、國務(wù)院決策部署,重點對國家重大能源規(guī)劃政策,以及國家能源局審批的重大項目落實情況實施監(jiān)管。
在行業(yè)監(jiān)管方面,圍繞能源保供協(xié)調(diào),要督促地方政府部門和能源企業(yè)履行保供主體責(zé)任,加強對電煤、電力、天然氣等能源供需形勢的監(jiān)測、分析和預(yù)警,有問題及時處理并報告。圍繞重大能源規(guī)劃政策落實,做好“十四五”能源規(guī)劃中期評估工作,開展電力駐點綜合監(jiān)管,并進一步加大對可再生能源消納情況、火電規(guī)劃建設(shè)情況、重點煤炭企業(yè)增產(chǎn)情況監(jiān)管。圍繞重大能源項目落地監(jiān)管,持續(xù)跟蹤國家能源局審批的跨省跨區(qū)輸電通道、油氣管道、大型風(fēng)光基地、水電站等重大能源項目推進落實情況,逐步建立常態(tài)化監(jiān)管工作機制。
此外,《工作要點》明確7方面23條重點工作,除以上重點工作以外,還要求相關(guān)部門圍繞自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管、信用分類監(jiān)管、共性突出問題等強化監(jiān)管。值得注意的是,《工作要點》整合市場監(jiān)管、安全監(jiān)管、資質(zhì)監(jiān)管三個領(lǐng)域的工作內(nèi)容,以便于系統(tǒng)指引各派出機構(gòu)集中力量,合并開展監(jiān)管任務(wù),減少對地方和企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
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