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COP27設(shè)氣候損失和損害基金,各國最新承諾可控溫升1.7°C!

2022-11-21 11:12  來源:國際能源小數(shù)據(jù)  瀏覽:  

綜合國際媒體從埃及沙姆沙伊赫?qǐng)?bào)道,當(dāng)?shù)貢r(shí)間周日凌晨在聯(lián)合國氣候峰會(huì)COP27上達(dá)成了一項(xiàng)歷史性協(xié)議,設(shè)立一個(gè)“損失和損害”基金,幫助貧窮、脆弱的國家應(yīng)對(duì)因富裕國家排放的污染而加劇的氣候?yàn)?zāi)難。關(guān)于氣候損害賠償?shù)臎Q定標(biāo)志著聯(lián)合國氣候談判中最具爭(zhēng)議的問題之一的突破。

 

 

三十多年來,發(fā)展中國家一直在尋求損失和損害賠償金,要求富裕的工業(yè)化國家為全球變暖引發(fā)的破壞性風(fēng)暴、熱浪和干旱的損失提供賠償。但美國和其他富裕國家長(zhǎng)期以來一直阻止這一想法,因?yàn)閾?dān)心他們可能會(huì)對(duì)推動(dòng)氣候變化的溫室氣體排放承擔(dān)法律責(zé)任。根據(jù)COP27通過的協(xié)議,各國不應(yīng)承擔(dān)支付款項(xiàng)的法律責(zé)任,但要求成立一個(gè)由來自24個(gè)國家的代表組成的委員會(huì),在接下來的一年里努力弄清楚基金應(yīng)該采取何種形式,哪些國家應(yīng)該捐款,資金應(yīng)該流向何處,還有許多細(xì)節(jié)仍有待確定。

這一決定意味著氣候活動(dòng)家和發(fā)展中國家長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的斗爭(zhēng)取得了進(jìn)展。多年來,發(fā)展中國家一直在向富裕國家施壓,要求它們?yōu)楦珊怠⒁盎稹⒑樗推渌粩嗌?jí)的氣候影響提供某種形式的補(bǔ)償,這些氣候影響主要源于世界上最富裕國家的排放。發(fā)展中國家——主要來自亞洲、非洲、拉丁美洲、加勒比和南太平洋——首先爭(zhēng)取將損失和損害基金列入為期兩周的峰會(huì)的正式議程。然后,他們會(huì)議中明確表示,在非洲大陸舉行的峰會(huì)如果沒有解決損失和損害問題,將被視為道德上的失敗。

 

巴基斯坦氣候變化部長(zhǎng)謝爾里·拉赫曼說:“這一宣布為全世界為擺脫氣候壓力而生存的弱勢(shì)社區(qū)帶來了希望。 這給締約方會(huì)議進(jìn)程帶來了一些可信度。”巴基斯坦領(lǐng)導(dǎo)了一個(gè)由134個(gè)發(fā)展中國家組成的小組,要求支付損失和損害賠償金,它再次提醒人們氣候變化的破壞力。今年夏天,巴基斯坦遭受了毀滅性的洪災(zāi),科學(xué)家們稱,全球變暖加劇了洪災(zāi),導(dǎo)致1500多人死亡,該國三分之一的地區(qū)陷入洪災(zāi),造成300億美元的損失,盡管巴基斯坦的全球變暖排放量不到1%。

直到峰會(huì)即將結(jié)束之際,歐盟才同意設(shè)立損失和損害基金的想法,但它堅(jiān)持認(rèn)為,任何援助都應(yīng)側(cè)重于最脆弱的國家,而且援助可能包括各種各樣的選擇,例如除了直接支付外,還包括新的保險(xiǎn)計(jì)劃。這使得美國成為了最后一個(gè)反對(duì)該協(xié)議的大國家,隨著談判進(jìn)入超時(shí),美國官員表示,他們將接受損失和損害基金,打破了僵局。

然而,主要障礙仍然存在。美國和歐盟正在施壓,要求中國為基金捐款,而且中國將無資格從中獲得資金。聯(lián)合國目前將中國列為發(fā)展中國家,這將使其有資格獲得氣候補(bǔ)償,中國強(qiáng)烈反對(duì)在全球氣候談判中被視為發(fā)達(dá)國家。也不能保證富裕國家會(huì)將資金存入該基金。十年前,美國、歐盟和其他富裕的排放國承諾到2020年每年籌集1000億美元的氣候融資,以幫助較貧窮的國家轉(zhuǎn)向清潔能源,并通過修建海堤等措施來適應(yīng)未來的氣候風(fēng)險(xiǎn)。它們每年仍不足數(shù)百億美元。

雖然美國外交官同意設(shè)立基金,但資金必須由國會(huì)批準(zhǔn)撥付。去年,拜登政府尋求25億美元的氣候融資,但只獲得了10億美元,而這正是民主黨控制兩院的時(shí)候。主要反對(duì)氣候援助的共和黨人將于1月接管眾議院,國會(huì)批準(zhǔn)一筆新的損失和損害賠償金的前景似乎渺茫。懷俄明州共和黨參議員約翰·巴拉索(John Barrasso)表示:“將美國納稅人的錢捐給聯(lián)合國贊助的綠色賄賂基金完全是被誤導(dǎo)了。拜登政府應(yīng)該專注于降低國內(nèi)支出,而不是向聯(lián)合國運(yùn)送資金以達(dá)成新的氣候協(xié)議。創(chuàng)新而不是賠償是應(yīng)對(duì)氣候變化的關(guān)鍵。”

就歐洲各國而言,到目前為止,他們已經(jīng)自愿承諾了超過3億美元來解決損失和損害,其中大部分資金用于一項(xiàng)新的保險(xiǎn)計(jì)劃,以幫助各國從洪水等災(zāi)害中恢復(fù)過來。較貧窮的國家贊揚(yáng)了這些早期的努力,同時(shí)指出,它們最終可能面臨每年數(shù)千億美元的不可避免、不可逆轉(zhuǎn)的氣候損害。

關(guān)于如何稱呼新基金,一場(chǎng)爭(zhēng)論正在醞釀中。發(fā)展中國家認(rèn)為這是“補(bǔ)償”(compensation),氣候活動(dòng)人士通常將其稱為“賠償”(reparations)。但外交界特別是美國人,將這筆錢稱為“損失和損害的資源”(loss and damage resources)。除了損失和損害基金外,發(fā)展中國家還利用氣候談判推動(dòng)世界銀行和國際貨幣基金組織這兩個(gè)世界最大的貸款機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革。在沙姆沙伊赫達(dá)成的協(xié)議提出了兩個(gè)機(jī)構(gòu)向損失和損害基金付款的可能性。沉重的債務(wù)是發(fā)展中國家在應(yīng)對(duì)氣候驅(qū)動(dòng)的危機(jī)方面面臨的主要障礙之一,包括短期和長(zhǎng)期危機(jī)。

原定于周五結(jié)束的為期兩周的峰會(huì)一直持續(xù)到周日,來自近200個(gè)國家的談判代表在幾個(gè)棘手問題上發(fā)生沖突。此次會(huì)談?wù)刀嘀匚C(jī)之際。俄羅斯對(duì)烏克蘭的入侵?jǐn)_亂了全球糧食供應(yīng)和能源市場(chǎng),加劇了通貨膨脹,并促使一些國家燃燒更多的煤炭,這可能會(huì)破壞氣候目標(biāo)。

會(huì)談中令人擔(dān)憂的一個(gè)領(lǐng)域是,各國是否會(huì)努力使全球氣溫不超過工業(yè)化前的1.5攝氏度,這是各國去年在格拉斯哥舉行的氣候談判中強(qiáng)調(diào)的目標(biāo)。科學(xué)家表示,超過這一閾值,氣候?yàn)?zāi)難的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)顯著增加。迄今地球已經(jīng)變暖了平均1.1攝氏度,科學(xué)家們表示,各國需要更快、更大幅度地減少碳排放,以將氣溫保持在1.5攝氏度。到本世紀(jì)末,世界正處于升溫2.1至2.9攝氏度的軌道上。

根據(jù)國際能源署的評(píng)估,各國政府在埃及COP27的氣候最新承諾(特別是印度尼西亞的最新承諾)如果完全實(shí)現(xiàn),將把全球氣溫上升限制在1.7攝氏度。與一年前COP26的1.8攝氏度相比,已經(jīng)降低了0.1攝氏度。

 

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