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我國新能源發(fā)電進入平價發(fā)展新階段

2022-09-10 17:05  來源:中國工業(yè)報  瀏覽:  

新一輪電力體制改革以來,我國電力市場建設(shè)穩(wěn)步有序推進,取得顯著成效,電力現(xiàn)貨市場建設(shè)穩(wěn)步進行,風(fēng)、光新能源進入平價發(fā)展新階段,主體多元、競爭有序的電力交易市場體系初步形成。

國家能源局市場監(jiān)管司司長戴俊良在接受媒體采訪時指出,電力體制改革是我國經(jīng)濟體制改革的重要組成部分,黨中央、國務(wù)院一直高度重視,電力市場化改革持續(xù)向縱深推進,經(jīng)歷了 “從無到有”的歷程。“雙碳”目標(biāo)的提出開啟電力市場化改革新篇章。2022年,國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā) 《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》,標(biāo)志著電力市場化改革新篇章開啟。

市場化改革不斷深化

2015年新一輪電力體制改革以來,按照“先試驗、后總結(jié)、再推廣”的原則,我國電力市場化改革不斷深化,逐步構(gòu)建了以中長期交易為

“壓艙石”、輔助服務(wù)市場為“調(diào)節(jié)器”、現(xiàn)貨試點為 “試驗田”的電力市場體系。

戴俊良介紹,在去冬今春能源保供中,中長期市場保供應(yīng)穩(wěn)定、輔助服務(wù)市場保系統(tǒng)運行安全、應(yīng)急調(diào)度交易保突發(fā)處置的市場機制發(fā)揮了重要作用。其中,中長期市場“壓艙石”作用凸顯,2021年年度、月度交易電量超95%,有效穩(wěn)定了電力供需。

今年是落實 “十四五”規(guī)劃以及 “雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵之年,電力市場要向 “從有到優(yōu)”升級,發(fā)揮對能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的支撐作用。

戴俊良指出,首先,加快構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場體系。進一步規(guī)范各層次電力市場秩序,健全中長期、現(xiàn)貨交易和輔助服務(wù)交易有機銜接的電力市場體系;深化市場機制,降低市場主體制度性交易成本,打破省間壁壘,提高大范圍資源配置效率;加快電力市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進程,建立完善的標(biāo)準(zhǔn)體系框架,統(tǒng)一與市場相關(guān)的名詞概念、數(shù)據(jù)口徑和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

其次,進一步完善電力市場功能。持續(xù)推動電力中長期交易,發(fā)揮其平衡長期供需、穩(wěn)定市場預(yù)期的基礎(chǔ)作用;積極穩(wěn)妥推進電力現(xiàn)貨市場建設(shè),引導(dǎo)現(xiàn)貨市場更好發(fā)現(xiàn)電力實時價格,準(zhǔn)確反映電能供需關(guān)系;完善深化電力輔助服務(wù)市場,豐富交易品種,健全價格形成機制,更好體現(xiàn)靈活調(diào)節(jié)性資源的市場價值;培育多元競爭的市場主體,推動工商業(yè)用戶全部進入市場,有序推動新能源參與市場交易。

再次,加強市場交易秩序監(jiān)管。督促市場成員嚴格執(zhí)行國家相關(guān)政策,遵守市場交易規(guī)則,完善交易組織流程,規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)代理購電行為;夯實市場運營機構(gòu)主體責(zé)任,加強對市場運營情況的監(jiān)控分析,做好電力電量平衡和信息披露工作。

電力現(xiàn)貨市場建設(shè)成效顯著

自2017年8月國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布第一批電力現(xiàn)貨交易市場試點以來,我國電力現(xiàn)貨市場建設(shè)穩(wěn)步推進。

具體來看,廣東、山西、山東、四川、甘肅5個試點地區(qū)已于2021年啟動現(xiàn)貨不間斷試運行,并持續(xù)運行至今,期間結(jié)合試運行情況對規(guī)則進行了更新迭代;浙江和蒙西近期更新了現(xiàn)貨市場相關(guān)規(guī)則,浙江將在新規(guī)則確定后開展現(xiàn)貨市場模擬與調(diào)度試運行,蒙西于2022年6月1日啟動連續(xù)結(jié)算試運行;福建自2020年啟動長周期結(jié)算試運行以來,一直以發(fā)電側(cè)單邊參與方式開展,近期正修訂市場交易規(guī)則,待通過后推動模擬與結(jié)算試運行。2021年3月,上海、江蘇、安徽、遼寧、河南、湖北等第二批現(xiàn)貨試點名單公布。

清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)智庫中心常務(wù)副主任陳啟鑫介紹,目前我國電力現(xiàn)貨市場試點共有14個,電力現(xiàn)貨市場建設(shè)成效顯著。

其一,充分體現(xiàn)了現(xiàn)貨市場對電力資源的價格發(fā)現(xiàn)作用。在現(xiàn)貨市場機制下,市場主體提前申報供給與需求投標(biāo),并由市場運營機構(gòu)統(tǒng)一出清,形成分時段市場出清價格,體現(xiàn)了電力能源不同的時間價值屬性;在系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)傳輸線路出現(xiàn)阻塞時,每個區(qū)域與節(jié)點會產(chǎn)生不同的電價,體現(xiàn)了電力能源不同的空間價值屬性。在不同時間與空間價格信號影響下,市場主體被引導(dǎo)更科學(xué)地用能。

其二,多元市場主體有序參與并享受市場機制釋放的社會福利。目前許多試點地區(qū)已實現(xiàn)發(fā)電、用電雙側(cè)參與,通過雙側(cè)主體報量報價形式,共同參與資源優(yōu)化配置。

其三,實現(xiàn)了中長期合約與現(xiàn)貨市場交易有效銜接。一般而言,市場80%以上的交易電量在中長期交易中鎖定,以規(guī)避風(fēng)險。但是很多中長期交易合約只確定了電量與價格,未就詳細電力結(jié)算曲線達成一致,與現(xiàn)貨市場銜接存在難題。部分試點省區(qū)已提出現(xiàn)貨市場標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)算曲線等解決方案,實現(xiàn)了中長期交易與現(xiàn)貨市場高效銜接。

新能源進入平價發(fā)展階段

一直以來,我國對新能源主要采用 “保量保價”的保障消納政策,有力促進新能源發(fā)展的同時,也為實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型和 “雙碳”目標(biāo)打下了良好基礎(chǔ)。

中國電力聯(lián)合會規(guī)劃發(fā)展部副主任韓放介紹,截至2022年6月,風(fēng)、光新能源裝機達到6.8億千瓦,占總裝機的27.82%,裝機規(guī)模穩(wěn)居全球首位,技術(shù)與成本優(yōu)勢日益凸顯,除海上風(fēng)電外已進入平價發(fā)展新階段。

從全國總量來看,集中式新能源電站參與市場交易比例相對較高。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,大型能源企業(yè)新能源交易電量占新能源總發(fā)電量的28%以上,預(yù)計2022年新能源交易電量市場化比例達到30%以上。未來以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)構(gòu)建中,新能源參與電力市場成為必然趨勢。

從各區(qū)域來看,新能源占比低的地區(qū)以“保量保價”的保障性收購為主,新能源上網(wǎng)電量執(zhí)行批復(fù)電價,不參與市場化交易。新能源占比較高的地區(qū),如華北、西北、東北等多數(shù)省份以 “保障性消納+市場化交易”方式消納新能源,“保量競價”電量參與電力市場,新能源自主參與各類市場化交易,由市場形成價格。部分省份新能源可自行選擇是否進入市場,根據(jù)電網(wǎng)季節(jié)性消納能力變化選擇是否通過市場交易減少棄電量。

從參與程度來看,各省新能源參與市場交易程度不同。以西北為例,部分省份下達的保障性利用小時數(shù)較高,如陜西2021年僅有15%的新能源電量參與市場,青海則已全部參與,其他省份新能源市場化上網(wǎng)電量比例在15%至65%不等。

從市場范圍和形態(tài)來看,跨區(qū)跨省和省內(nèi)等市場都進行了一系列探索。跨區(qū)跨省市場有新能源與火電打捆參與中長期交易、跨省區(qū)可再生能源現(xiàn)貨交易以及跨省調(diào)峰輔助服務(wù)市場;省內(nèi)市場包括中長期市場、現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場等,交易品種有電力直接交易、自備電廠替代交易、發(fā)電權(quán)交易、合同轉(zhuǎn)讓交易、綠電交易等。

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