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歐盟實現(xiàn)碳中和目標(biāo)道阻且長

2022-08-18 08:59  來源:《中國石化》雜志  瀏覽:  

近幾個月來,能源、地緣政治、經(jīng)濟(jì)、金融等危機接連襲來,歐盟各國為解決能源危機已經(jīng)失守碳減排承諾,盡管歐盟再三表示碳中和目標(biāo)不變,但面臨的挑戰(zhàn)嚴(yán)峻,實現(xiàn)碳中和目標(biāo)道阻且長。

2021年7月14日歐盟委員會宣布?xì)夂蛴媱潱兄Z在2030年前將碳排放量減少至1990年排放量的55%。應(yīng)該說這是一項基于能源行業(yè)脫碳的激進(jìn)計劃,設(shè)想要大幅減少溫室氣體排放,以實現(xiàn)到本世紀(jì)中葉二氧化碳凈零排放的目標(biāo)。該計劃可能影響到普通消費者,各成員國政府擔(dān)心激怒民眾,不想給車主、房主和企業(yè)增加額外負(fù)擔(dān),希望以其他方式承擔(dān)氣候計劃,但這未嘗不是一場艱苦博弈。另外,氣候計劃中呼吁歐盟國家完全取消對化石燃料的補貼,而一旦取消,民眾的情緒很可能轉(zhuǎn)為激烈的對抗。歐盟委員會強調(diào)歐盟經(jīng)濟(jì)重組的成本必須公平分配,但對富裕的歐盟國家來說,氣候保護(hù)也是一個嚴(yán)峻的考驗。還有,實現(xiàn)2030年氣候目標(biāo)和2050年的碳中和目標(biāo)需要對歐盟氣候政策架構(gòu)進(jìn)行重新修訂,其中,建立新的ETS(歐盟碳排放交易體系)或把新的監(jiān)管實體納入ETS中是一項復(fù)雜耗時的工作,由于各成員國的政治和監(jiān)管改革需要12到18個月的時間,想要在2025年前建立一個功能齊全的獨立ETS很難實現(xiàn)。

近兩年,歐洲的能源危機挑戰(zhàn)著碳中和目標(biāo)的實現(xiàn),歐盟提出雄偉的碳中和計劃時可能沒有預(yù)料到連續(xù)突發(fā)嚴(yán)重的能源危機。首當(dāng)其沖的是2021年的歐洲能源危機。此輪能源危機與近年來全球各類極端天氣密不可分,但歐洲能源保障體系在應(yīng)對氣候變化時凸顯了其脆弱性。拉尼娜年的冬季異常寒冷,歐洲居民取暖主要依賴天然氣,致使天然氣需求和價格雙雙暴漲,而歐洲各國化石能源過早退出,清潔能源供給的不穩(wěn)定性成為此次能源危機的主因之一。歐洲天然氣對外依存度高達(dá)90%,從2021年初到11月,歐洲的天然氣價格翻了兩番,電力和相關(guān)能源價格創(chuàng)下歷史新高。化肥廠商被迫停工、冶金業(yè)受創(chuàng),醫(yī)藥、化工等行業(yè)也受到成本上升的影響,數(shù)十家能源和供電企業(yè)破產(chǎn),波及面甚廣。

雪上加霜的是,2022年初全球能源市場遭受嚴(yán)重的沖擊。先是國際油氣價格飆升,全球能源格局深度調(diào)整。全球油氣市場整合度下降,平衡性還不充分,價格加劇震蕩,并帶來了大宗商品價格飆升及世界范圍的通貨膨脹,影響深遠(yuǎn)。

歐盟的“FitFor55”計劃實質(zhì)上是一項對歐盟立法進(jìn)行全面改革的綜合性舉措,但緊隨而來的能源危機將一攬子計劃的實施拖進(jìn)了泥潭。2022年5月18日,歐盟發(fā)布一攬子投資計劃,以減少對產(chǎn)能大國化石燃料的依賴,加快向清潔能源轉(zhuǎn)型。6月30日,歐盟國家就一系列新的氣候變化政策達(dá)成協(xié)議,確保27個成員國到2030年將其凈排放量在1990年的水平上減少55%。7月4日歐洲央行宣布,將推出有利于控制氣候變化的貨幣政策以落實歐盟氣候計劃。一系列政策重錘,旨在推進(jìn)“FitFor55”計劃的實施。

然而,理想終究沒有照進(jìn)現(xiàn)實。7月8日,被視為環(huán)保先鋒的德國通過了幾十年來最大規(guī)模的能源政策法案修訂,雖然2045年實現(xiàn)碳中和氣候的目標(biāo)不變,但推遲了燃煤電廠退役時間,并重啟了備用電廠,短期增加煤炭產(chǎn)量用于替代天然氣發(fā)電。2022年6月至7月,歐盟各國能源部長會議已將年初確定的2030年將可再生能源占比從40%提高到45%重新修改回40%;G7會議中,七國領(lǐng)導(dǎo)人在氣候承諾上討價還價,重啟了對海外化石燃料項目的投資,以減輕各自國內(nèi)的能源壓力;而天然氣和核能也重新貼上綠色標(biāo)簽,以避免這兩種能源因環(huán)保政策無人投資。

為避免今冬因能源問題產(chǎn)生社會沖擊,歐盟各國已經(jīng)在短期內(nèi)恢復(fù)了化石燃料的使用。荷蘭計劃取消燃煤發(fā)電廠的產(chǎn)量上限,意大利在過去的幾個月一直在買煤囤煤,奧地利直言不諱地表示要重回煤炭時代。

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