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美國(guó)氣候政策又遇“滑鐵盧”

2022-07-22 09:03  來(lái)源:《 人民日?qǐng)?bào)海外版 》   作者: 李嘉寶   瀏覽:  

據(jù)CNN報(bào)道,美國(guó)聯(lián)邦最高法院日前作出裁定:美國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)局(EPA)無(wú)權(quán)在州層面限制溫室氣體排放量,也不得要求發(fā)電廠放棄化石燃料轉(zhuǎn)用可再生能源。作為全球最大發(fā)達(dá)國(guó)家,美國(guó)氣候政策再次遭遇“滑鐵盧”,引發(fā)輿論對(duì)拜登政府減排目標(biāo)及全球減排前景的擔(dān)憂情緒。

減排乏力

據(jù)美媒報(bào)道,美國(guó)最高法院審理的這起“西弗吉尼亞州訴EPA”案,源于2015年奧巴馬政府推出的《清潔能源計(jì)劃》。該計(jì)劃要求各州于2016年9月前提交初步減排方案。隨后,以西弗吉尼亞州為首的20多個(gè)州向華盛頓巡回上訴法院起訴EPA。特朗普政府時(shí)期,《清潔能源計(jì)劃》被廢除。2019年,EPA公布了《可負(fù)擔(dān)清潔能源規(guī)定》,取消了對(duì)燃煤發(fā)電站的嚴(yán)格監(jiān)管,但隨即引發(fā)了加利福尼亞州等22個(gè)州的反對(duì)。

案件發(fā)酵數(shù)年后,6月30日,美國(guó)最高法院以6比3的結(jié)果,裁定支持西弗吉尼亞等州的意見(jiàn),認(rèn)定法律沒(méi)有賦予EPA相關(guān)權(quán)力,EPA不得迫使各州發(fā)電廠放棄化石燃料轉(zhuǎn)用可再生能源。

2021年4月,拜登政府宣布擴(kuò)大美國(guó)的減排承諾,即到2030年將美國(guó)的溫室氣體排放量較2005年減少50%至52%,到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。

CNN等美媒分析稱,“西弗吉尼亞州訴EPA”一案落錘,不僅是拜登政府氣候議程的重大挫折,也使聯(lián)邦層面氣候行動(dòng)的未來(lái)前景受到質(zhì)疑。美國(guó)環(huán)保人士指出,該裁決使EPA喪失了控制發(fā)電廠氣體污染的“最有效工具”,將嚴(yán)重削弱EPA的職能。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)發(fā)言人斯蒂芬·杜加里克表示,作為世界主要經(jīng)濟(jì)體與碳排放大國(guó),美國(guó)作出這種決定,將使《巴黎協(xié)定》目標(biāo)變得更難實(shí)現(xiàn)。

矛盾重重

“在氣候政策上,美國(guó)民主、共和兩黨一直存在較大分歧。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員謝來(lái)輝在接受本報(bào)記者采訪時(shí)分析,拜登政府當(dāng)下的氣候政策,很大程度上依賴EPA以行政手段來(lái)推進(jìn),尤其是在電力行業(yè)減排方面。最高法院的最新裁決,基本上對(duì)總統(tǒng)在聯(lián)邦政府層面以行政機(jī)構(gòu)推動(dòng)減排的政策工具下了一個(gè)“禁令”。根據(jù)美國(guó)能源信息署的評(píng)估,拜登政策的減排目標(biāo)本就面臨不小的挑戰(zhàn),若拜登政府不能在國(guó)會(huì)層面推進(jìn)相關(guān)法案,其減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)更是困難重重。

外界關(guān)注到,在“西弗吉尼亞州訴EPA”一案中,投支持票的6人均為共和黨總統(tǒng)任命的保守派大法官,其中3人由特朗普在任期內(nèi)任命。多家美國(guó)煤炭行業(yè)巨頭也參與其中。

“美國(guó)的氣候政策呈現(xiàn)明顯的‘鐘擺式’變化。民主黨政府時(shí)期,美國(guó)的減排態(tài)度及行動(dòng)相對(duì)積極,共和黨時(shí)期則表現(xiàn)消極甚至進(jìn)行抵制。在共和黨總統(tǒng)小布什、特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期,美國(guó)一度宣布退出《京都議定書(shū)》和《巴黎協(xié)定》。”天津外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院院長(zhǎng)李強(qiáng)對(duì)本報(bào)記者說(shuō),綜合來(lái)看,美國(guó)現(xiàn)在的氣候政策受到諸多因素掣肘。其一,在美國(guó)新冠肺炎疫情形勢(shì)嚴(yán)峻、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的背景下,氣候變化問(wèn)題較難成為美國(guó)政府的優(yōu)先議題;其二,美國(guó)政治極化日益加劇,氣候問(wèn)題被賦予濃重的政治色彩,拜登政府的氣候政策往往會(huì)受到共和黨的牽制和反對(duì);其三,能源利益集團(tuán)的強(qiáng)力游說(shuō),使得美國(guó)的氣候政策必然經(jīng)歷利益集團(tuán)斗爭(zhēng)的考驗(yàn)和撕扯。

拖累全球

近日,美國(guó)達(dá)特茅斯學(xué)院發(fā)布的最新研究報(bào)告顯示,1990年至2014年,美國(guó)是全球排放溫室氣體最多的國(guó)家,已造成超過(guò)1.8萬(wàn)億美元的全球經(jīng)濟(jì)損失。CNBC援引該研究報(bào)告稱,因美國(guó)排放而遭受經(jīng)濟(jì)損失的國(guó)家通常位于南半球或熱帶地區(qū)。其中,美國(guó)領(lǐng)土產(chǎn)生的排放給墨西哥造成了總計(jì)795億美元的經(jīng)濟(jì)損失。

“美國(guó)在減排方面的‘鐘擺式’表現(xiàn)及一些‘開(kāi)倒車(chē)’行為,嚴(yán)重削弱了國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的努力與合作,加大了全球氣候治理赤字,給全球氣候治理的多邊進(jìn)程制造了障礙和阻力。”李強(qiáng)認(rèn)為,氣候變化導(dǎo)致的全球變暖加劇、極端天氣頻發(fā)、海平面上升、糧食歉收等問(wèn)題層出不窮,導(dǎo)致“氣候難民”激增,嚴(yán)重威脅各國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家的生存發(fā)展。作為全球最大的發(fā)達(dá)國(guó)家和碳排放大國(guó),美國(guó)應(yīng)承認(rèn)并履行“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”尤其是二氧化碳排放的歷史責(zé)任,主動(dòng)按照“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”目標(biāo)率先進(jìn)行減排,發(fā)揮大國(guó)在全球氣候治理中的作用。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)兌現(xiàn)《巴黎協(xié)定》要求,向發(fā)展中國(guó)家提供相關(guān)技術(shù)和資金,幫助發(fā)展中國(guó)家提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。

謝來(lái)輝說(shuō),作為碳排放歷史責(zé)任最大的國(guó)家,美國(guó)的氣候政策在國(guó)內(nèi)屢遭變數(shù),政府缺乏足夠的能力和資本推動(dòng)兩黨形成政治共識(shí),使美國(guó)在全球氣候治理中的形象大打折扣,也給全球減排前景帶來(lái)更多挑戰(zhàn)。此外,與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,發(fā)展中國(guó)家承受著更多氣候變化帶來(lái)的損失。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家有責(zé)任和義務(wù)積極履行應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)出資的國(guó)際承諾。“美國(guó)現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)做好兩件事:一是在國(guó)內(nèi)切實(shí)推行減排;二是在國(guó)際上承擔(dān)自己的責(zé)任。”謝來(lái)輝說(shuō)。

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