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銀保監(jiān)會發(fā)文:清潔能源、零碳建筑等領(lǐng)域獲得大力支持!

2022-05-16 11:19  來源:銀保監(jiān)會  瀏覽:  

5月13日,銀保監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于銀行業(yè)保險業(yè)支持城市建設(shè)和治理的指導(dǎo)意見》。《意見》指出:有序推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作,推動城市綠色低碳循環(huán)發(fā)展。鼓勵銀行保險機構(gòu)加大支持城市發(fā)展的節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色商場、綠色建筑、超低能耗建筑、近零能耗建筑、零碳建筑、裝配式建筑以及既有建筑綠色化改造、綠色建造示范工程、廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)等領(lǐng)域,大力支持氣候韌性城市建設(shè)和氣候投融資試點。鼓勵銀行機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控前提下,積極發(fā)展能效信貸、零售類綠色信貸資產(chǎn)證券化,投資綠色債券,妥善開展環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資。鼓勵銀行保險機構(gòu)積極穩(wěn)妥參與碳市場建設(shè),加強前瞻性研究和碳金融業(yè)務(wù)模式研究,防止“一刀切”和“運動式”減碳。

中國銀保監(jiān)會關(guān)于銀行業(yè)保險業(yè)支持城市建設(shè)和治理的指導(dǎo)意見

銀保監(jiān)發(fā)〔2022〕10號

各銀保監(jiān)局,各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行、外資銀行、直銷銀行,各保險集團(控股)公司、保險公司、保險資產(chǎn)管理公司、保險專業(yè)中介機構(gòu),銀行業(yè)協(xié)會、保險業(yè)協(xié)會:

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記“人民城市人民建,人民城市為人民”重要理念,引導(dǎo)銀行業(yè)保險業(yè)立足新發(fā)展階段,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,服務(wù)新發(fā)展格局,更好支持城市建設(shè)和治理,制定本指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅持以人民為中心的發(fā)展思想,圍繞建設(shè)宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性城市要求,深化改革,銳意進(jìn)取,把金融資源更高效地配置到人民城市發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),更好滿足人民群眾對美好生活的需求,推動建設(shè)人民滿意的社會主義現(xiàn)代化城市。

二、基本原則

(一)服務(wù)國家戰(zhàn)略,推動協(xié)調(diào)發(fā)展。以京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略為引領(lǐng),以西部、東北、中部、東部板塊為基礎(chǔ),促進(jìn)區(qū)域間融合互動、融通互補,助力形成統(tǒng)籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。

(二)順應(yīng)發(fā)展規(guī)律,堅持因城施策。認(rèn)識、尊重、兼顧不同城市的區(qū)域特征、人口發(fā)展、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、功能定位、文化特色等,參考城市體檢評估結(jié)果和人口變動趨勢,采取差異化舉措,科學(xué)選擇支持重點,合理配置金融資源,以城市群、都市圈為依托,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動、特色化發(fā)展。

(三)堅持服務(wù)人民,促進(jìn)綠色發(fā)展。把提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感作為金融服務(wù)的出發(fā)點和落腳點,滿足群眾多樣化、多層次、高品質(zhì)金融需求,促進(jìn)人民共享城市發(fā)展成果。推動城市發(fā)展全面向綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型,建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化城市。

(四)發(fā)揮市場作用,深化改革創(chuàng)新。遵循金融發(fā)展規(guī)律,充分發(fā)揮市場在金融資源配置中的決定性作用,充分發(fā)揮保險保障作用,深化銀行業(yè)保險業(yè)改革創(chuàng)新,激發(fā)市場主體活力,促進(jìn)金融與城市實體經(jīng)濟良性互動、共生發(fā)展。

(五)嚴(yán)守風(fēng)險底線,確保安全高效。督促銀行保險機構(gòu)增強全面風(fēng)險管理能力,嚴(yán)格做好風(fēng)險評估和項目盡職調(diào)查,避免城市低水平盲目發(fā)展和重復(fù)建設(shè),堅持“房住不炒”定位,堅決遏制地方政府隱性債務(wù),推動銀行業(yè)保險業(yè)支持城市高質(zhì)量發(fā)展。

三、以人民為中心,提高群眾獲得感、幸福感和安全感

(一)聚焦人民物質(zhì)文化需求,提高城市生活品質(zhì)。鼓勵銀行保險機構(gòu)增加對養(yǎng)老、托育、家政、餐飲、住宿、零售、文化、旅游、體育等領(lǐng)域的有效金融供給,支持公共文化設(shè)施建設(shè)、文化產(chǎn)品制作、歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)利用等,促進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承與發(fā)展,更好滿足城市居民日益增長的物質(zhì)文化需求。規(guī)范發(fā)展消費金融,順應(yīng)消費升級和線上線下消費融合趨勢,依法合規(guī)滿足城市居民合理融資需求。鼓勵銀行保險機構(gòu)為農(nóng)產(chǎn)品倉儲、冷鏈物流及質(zhì)量保障提升等提供金融服務(wù),助力完善農(nóng)產(chǎn)品和食品安全保障體系,支持綠色食品企業(yè)、中華老字號、優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新品牌等食品加工和餐飲服務(wù)企業(yè)發(fā)展,更好滿足城市居民健康飲食需求。探索房地產(chǎn)發(fā)展新模式,堅持租購并舉,加快發(fā)展長租房市場,推進(jìn)保障性住房建設(shè),支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求。

(二)支持公共醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù),助力城市居民健康生活。鼓勵銀行保險機構(gòu)依法依規(guī)助力完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系,提升突發(fā)疫情應(yīng)急防控能力。鼓勵保險機構(gòu)在風(fēng)險可控前提下,加強與各級政府合作,發(fā)展符合城市實際的定制型商業(yè)醫(yī)療保險業(yè)務(wù);探索面向老年人、殘疾人、罕見病和慢性病患者、有輔助生殖需求人群、有既往癥人群等的保險服務(wù),積極參與長期護(hù)理保險試點,有針對性地滿足不同人群健康保障需求;探索保險行業(yè)依法依規(guī)與醫(yī)療機構(gòu)、社保部門等加強數(shù)據(jù)共享,為保險產(chǎn)品設(shè)計和理賠提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)支持。鼓勵銀行保險機構(gòu)依法依規(guī)加強對專業(yè)化失能照護(hù)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的融資支持和保險保障,并積極為家庭適老化改造、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、依托基層和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)開展的老年養(yǎng)護(hù)服務(wù)項目等養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展提供助力。繼續(xù)規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險,鼓勵開發(fā)具備較強養(yǎng)老功能的金融產(chǎn)品,滿足差異化養(yǎng)老需求。

(三)加強金融消費者合法權(quán)益保護(hù),促進(jìn)城市和諧發(fā)展。督促銀行保險機構(gòu)嚴(yán)格落實城市金融消費者權(quán)益保護(hù)方面的主體責(zé)任,引導(dǎo)銀行保險機構(gòu)強化消費者權(quán)益保護(hù)體制機制建設(shè),充分披露金融產(chǎn)品和服務(wù)信息,持續(xù)優(yōu)化消費投訴處理,積極參與金融糾紛多元化解工作。加大銀行和保險產(chǎn)品知識教育宣傳力度,提升消費者特別是學(xué)生和老年群體的金融素養(yǎng)和風(fēng)險意識,引導(dǎo)其理性購買金融產(chǎn)品,自覺防范、遠(yuǎn)離和抵制非法集資及金融詐騙等非法金融活動。切實解決老年人在金融領(lǐng)域運用智能技術(shù)的困難。持續(xù)強化行為監(jiān)管,保護(hù)好金融消費者合法權(quán)益。

(四)充分發(fā)揮保險保障作用,促進(jìn)城市安全發(fā)展。支持發(fā)展安全生產(chǎn)、食藥安全、校園安全、醫(yī)療糾紛、建筑質(zhì)量等與公眾利益密切相關(guān)的保險業(yè)務(wù),推動構(gòu)建城市安全防護(hù)網(wǎng)。鼓勵發(fā)展安全生產(chǎn)責(zé)任保險。因地制宜開展城市巨災(zāi)保險,支持保險機構(gòu)在重特大自然災(zāi)害、突發(fā)公共安全事故、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等領(lǐng)域充分發(fā)揮保險保障作用。鼓勵保險機構(gòu)結(jié)合機動車輛保險、承運人責(zé)任保險、交通意外傷害保險等產(chǎn)品,積極為城市交通運輸提供保險保障。

四、圍繞綠色、智慧,提高城市建設(shè)和治理水平

(五)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),助推城市功能提升。引導(dǎo)銀行保險機構(gòu)依法依規(guī)支持城市更新項目,鼓勵試點先行,順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律,尊重人民群眾意愿,以內(nèi)涵集約、綠色低碳發(fā)展為路徑,堅持“留改拆”并舉,以保留利用提升為主,加強修繕改造,補齊城市短板,注重功能提升。鼓勵銀行保險機構(gòu)為城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等民生工程以及現(xiàn)代化物流體系、便民生活圈網(wǎng)點、步行街改造提升、城市停車設(shè)施等提供金融支持,保障優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。

(六)有序推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作,推動城市綠色低碳循環(huán)發(fā)展。鼓勵銀行保險機構(gòu)加大支持城市發(fā)展的節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色商場、綠色建筑、超低能耗建筑、近零能耗建筑、零碳建筑、裝配式建筑以及既有建筑綠色化改造、綠色建造示范工程、廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)等領(lǐng)域,大力支持氣候韌性城市建設(shè)和氣候投融資試點。鼓勵銀行機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控前提下,積極發(fā)展能效信貸、零售類綠色信貸資產(chǎn)證券化,投資綠色債券,妥善開展環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資。鼓勵銀行保險機構(gòu)積極穩(wěn)妥參與碳市場建設(shè),加強前瞻性研究和碳金融業(yè)務(wù)模式研究,防止“一刀切”和“運動式”減碳。

(七)支持生態(tài)修復(fù),改善城市人居環(huán)境。鼓勵銀行保險機構(gòu)結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理,開拓創(chuàng)新,加大對城鎮(zhèn)污水垃圾處理、固體廢棄物處理、建筑垃圾治理和資源化利用、大氣污染防治、噪聲污染防治、土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)、循環(huán)經(jīng)濟、清潔取暖、新能源汽車和機械推廣、鐵路專用線建設(shè)、岸電建設(shè)、工業(yè)企業(yè)搬遷與升級改造等環(huán)保領(lǐng)域的支持力度。鼓勵保險機構(gòu)積極開展綠色保險,探索針對漸進(jìn)性污染和生態(tài)環(huán)境損害方面的保險產(chǎn)品和服務(wù)。

(八)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型,提高城市智慧化水平。鼓勵銀行保險機構(gòu)合理應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新興技術(shù),提升城市金融服務(wù)能力和風(fēng)險管控水平,并充分發(fā)揮資金、技術(shù)、渠道、人員等方面優(yōu)勢,拓展線下網(wǎng)點和線上渠道的多元化城市服務(wù)功能。鼓勵銀行保險機構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)積極參與城市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),依法依規(guī)加強對國土空間基礎(chǔ)信息平臺、人口基礎(chǔ)信息資源及其他領(lǐng)域信息運用,在智慧規(guī)劃、智慧交通、智慧能源、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧養(yǎng)老等城市治理網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建中,加大與政府在數(shù)據(jù)信息等方面的合作力度,助力政府決策和精細(xì)化管理。鼓勵保險機構(gòu)合理運用數(shù)字化手段提升承保理賠風(fēng)險管理能力,簡化理賠手續(xù),提高理賠時效,針對適合險種研發(fā)和完善智能理賠服務(wù),加強智能網(wǎng)聯(lián)汽車等新興領(lǐng)域保險需求研究。強化與公安、交通管理等部門協(xié)同配合,進(jìn)一步促進(jìn)機動車輛交通事故處理和保險賠付智能化、便捷化,提升城市居民滿意度。

五、服務(wù)實體經(jīng)濟,強化城市發(fā)展動能

(九)支持小微企業(yè),激發(fā)城市發(fā)展活力。引導(dǎo)商業(yè)銀行通過單列信貸計劃、實施內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價優(yōu)惠、提高普惠金融績效考核權(quán)重、落實不良容忍度和盡職免責(zé)規(guī)定等方式,進(jìn)一步完善城市小微企業(yè)金融服務(wù)專業(yè)化機制。引導(dǎo)各級融資信用服務(wù)平臺積極發(fā)揮作用,加大城市小微企業(yè)信用信息共享力度,實現(xiàn)城市小微企業(yè)與銀行保險機構(gòu)精準(zhǔn)對接。深入推進(jìn)科技賦能,提升對城市小微企業(yè)的金融服務(wù)能力。

(十)支持特色產(chǎn)業(yè),增強城市比較優(yōu)勢。鼓勵銀行保險機構(gòu)加強支持符合城市發(fā)展實際的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),大力支持重點生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),鼓勵發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),支持前瞻布局未來產(chǎn)業(yè),助力不同城市產(chǎn)業(yè)錯位競爭、協(xié)同發(fā)展。鼓勵銀行保險機構(gòu)結(jié)合各地實際,強化對國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),邊境(跨境)經(jīng)濟合作區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、綠色產(chǎn)業(yè)示范基地、先進(jìn)制造業(yè)集群等的金融支持,助力先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。鼓勵銀行機構(gòu)優(yōu)化制造業(yè)貸款結(jié)構(gòu),重點支持先進(jìn)制造業(yè)、高端裝備制造業(yè)等。規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融,支持產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全暢通。

(十一)支持城鄉(xiāng)融合,提升新市民服務(wù)質(zhì)效。鼓勵銀行保險機構(gòu)加強對吸納新市民較多區(qū)域和行業(yè)的支持,擴大金融產(chǎn)品和服務(wù)供給,促進(jìn)新市民創(chuàng)業(yè)就業(yè),助力新市民培訓(xùn)及子女教育。鼓勵保險機構(gòu)加快開發(fā)適合新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員以及從事家政、外賣、運輸?shù)雀鞣N靈活就業(yè)人員的補充醫(yī)療、養(yǎng)老保險產(chǎn)品和各類意外傷害保險產(chǎn)品,提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口保障覆蓋水平,持續(xù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。鼓勵銀行保險機構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下支持縣城建設(shè)補短板、強弱項,推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施、便民生活圈設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施、縣城商業(yè)網(wǎng)點設(shè)施建設(shè),以國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)為重點,支持城市基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸,推動城鄉(xiāng)水電路氣熱、污水垃圾處理、客運服務(wù)、物流配送一體化發(fā)展,促進(jìn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)普惠共享。

(十二)支持科技創(chuàng)新,增強城市發(fā)展動力。鼓勵銀行保險機構(gòu)協(xié)同政府部門、創(chuàng)投機構(gòu)、科研院校等,大力發(fā)展科技金融,為實現(xiàn)重大技術(shù)突破和成果轉(zhuǎn)化提供金融支撐。鼓勵銀行機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控前提下加強與外部投資機構(gòu)合作,積極探索多樣化科技金融服務(wù)模式。支持符合條件的保險機構(gòu)參與首臺(套)重大技術(shù)裝備保險、新材料首批次應(yīng)用保險補償機制試點,探索發(fā)展首版次軟件保險,積極發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)保險產(chǎn)品。支持保險資金、符合條件的保險資產(chǎn)管理產(chǎn)品依法依規(guī)投資面向科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金。

六、強化協(xié)同合作,有效推動工作開展

(十三)加強監(jiān)管指導(dǎo)。統(tǒng)籌安全和發(fā)展,結(jié)合城市特征,因城施策,圍繞重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),有針對性、有側(cè)重地推動開展各項工作。引導(dǎo)銀行保險機構(gòu)根據(jù)比較優(yōu)勢和經(jīng)營戰(zhàn)略,找準(zhǔn)自身定位,加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度,形成錯位競爭、優(yōu)勢互補的金融服務(wù)體系,為城市高質(zhì)量發(fā)展提供有效支撐。

(十四)嚴(yán)守風(fēng)險底線。督促銀行保險機構(gòu)持續(xù)加強風(fēng)險管理,堅持審慎合規(guī)經(jīng)營,按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則,支持與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃論證的項目。堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù),嚴(yán)禁銀行保險機構(gòu)配合地方政府通過新增隱性債務(wù)上新項目、鋪新攤子。堅持“房住不炒”定位,穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期,因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。引導(dǎo)銀行保險機構(gòu)及時跟蹤掌握支持城市建設(shè)和治理的有關(guān)舉措,密切關(guān)注相關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)展及風(fēng)險,適時調(diào)整完善工作措施。對銀行保險機構(gòu)經(jīng)營中的不審慎和違法違規(guī)行為,及時采取有力監(jiān)管措施。

(十五)加大合作交流力度。按照政府引導(dǎo)、規(guī)劃先行、共建共享、服務(wù)人民的整體思路,配合各級政府和有關(guān)部門采用多種形式促進(jìn)多方信息共享,暢通供需雙方對接。支持地方政府加強社會信用體系建設(shè)和信用信息共享開放,依法依規(guī)對失信行為實施懲戒,為銀行業(yè)保險業(yè)支持城市高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。聯(lián)動銀行業(yè)保險業(yè)自律組織及時解讀相關(guān)舉措要求,積極推動行業(yè)交流,加強典型經(jīng)驗互鑒。

中國銀保監(jiān)會

2022年5月6日

(此件發(fā)至銀保監(jiān)分局與地方法人銀行保險機構(gòu))

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國家稅務(wù)總局日前發(fā)布《支持綠色發(fā)展稅費優(yōu)惠政策指引》,共56項支持綠色發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策,涉及水電、核電、清潔能源等。
強化綠色發(fā)展頂層設(shè)計 深入打好污染防治攻堅戰(zhàn) 中國石油綠色低碳轉(zhuǎn)型邁出堅實步伐

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6月1日,中國石油發(fā)布《2021年環(huán)境保護(hù)公報》(簡稱公報),從深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、夯實環(huán)保管理、關(guān)注“雙碳”目標(biāo)、助力綠色冬奧、成就綠色企業(yè)、盡展海外風(fēng)采六個方面,全方位展示中國石油在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的成績和綠色發(fā)展足跡。這是中國石油連續(xù)23年對外發(fā)布公報。
習(xí)近平:不符合要求的(高耗能、高排放)項目要堅決拿下來!

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6月1日出版的第11期《求是》雜志將發(fā)表中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平的重要文章《努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化》。這是習(xí)近平總書記2021年4月30日在十九屆中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時的講話。

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