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“叫停”5年后“重啟”,海南海上風電政策大逆轉

2022-03-11 13:53  來源:中國能源報   瀏覽:  

記者日前獲悉,海南省將于“十四五”期間加大海上風電開發(fā)力度。根據(jù)規(guī)劃,臨高西北部、儋州西北部、東方西部、樂東西部和萬寧東南部海域共計11個場址將作為開發(fā)重點,總開發(fā)容量約為1230萬千瓦。

早在2017年下半年,為加大生態(tài)環(huán)境和自然景觀保護力度,海南省發(fā)改委一度停止海上風電項目的開發(fā)工作。從“叫停”到“重啟”,海南省的海上風電發(fā)展將迎來哪些轉變?

裝機容量擴大

其實,2021年6月,《海南省海洋經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃(2021-2025年)》(以下簡稱“規(guī)劃”)的發(fā)布就已釋放出鼓勵海上風電發(fā)展的政策信號。《規(guī)劃》明確,要穩(wěn)步推進海上風能資源利用。加強全島及周邊海域風能資源勘查,科學有序推進海上風電開發(fā),鼓勵發(fā)展遠海風電。在東方西部、文昌東北部、樂東西部、儋州西北部、臨高西北部50米以淺海域優(yōu)選5處海上風電開發(fā)示范項目場址,總裝機容量300萬千瓦,2025年實現(xiàn)投產(chǎn)規(guī)模約120萬千瓦。

據(jù)記者了解,海南省“十四五”期間海上風電的建設規(guī)劃已于去年上報至國家能源局。目前,國家能源局的相關批復已經(jīng)正式下達至海南省,整體規(guī)劃規(guī)模約為1230萬千瓦,總場址面積約1902平方公里,水深11米-90米,離岸距離10公里-47公里。

記者注意到,在2014年國家能源局批復的《海南省海上風電規(guī)劃報告》中,海南省海上風電的遠期規(guī)劃總裝機容量為395萬千瓦,而當前批復的規(guī)劃目標則達到彼時的近3倍。

在總體目標放大的背景下,各具體項目的規(guī)劃也在同步增加。有在海南省從事風電開發(fā)企業(yè)的相關工作人員告訴記者,該公司在海南規(guī)劃的風電項目自2017年底起就已暫停各項工作。當前,新項目的規(guī)劃規(guī)模將超過2017年水平。“現(xiàn)在,公司正在等待相應的政策方案和細則正式下發(fā),通過競爭性配置重新獲取建設指標。”

據(jù)海南省可再生能源協(xié)會秘書長范益民透露,除部分新增開發(fā)投資外,在2017年前完成規(guī)劃但并未實質(zhì)開工的項目大部分都將參與到此次的競爭性配置中。同時,根據(jù)企業(yè)的自身意愿和海南省的統(tǒng)一規(guī)劃,大部分單體項目的裝機容量都有所擴大。

爭取年內(nèi)開工

按照相關要求,此番規(guī)劃的項目分為示范項目和招商項目兩大類。其中,示范項目共3個,裝機容量共計420萬千瓦,不參與招商(競爭性配置),其他項目共計810萬千瓦規(guī)模資源將采用招商(競爭性配置)的方式分配到各開發(fā)企業(yè)。有知情人士透露,3個示范項目的開發(fā)主體分別為上海申能和上海電氣(聯(lián)合)、中海油集團和明陽集團。

對于招商(競爭性配置)項目,相關工作方案提出,原則上單體項目的裝機容量為50萬千瓦-60萬千瓦,對應的總投資金額約為75億-90億元。一方面,可以使項目達到一定的規(guī)模效應,使平價化后投資企業(yè)獲取合理的收益率;另一方面,可有效控制投資規(guī)模和風險,使企業(yè)快速建成投產(chǎn),保證海南省“十四五”能源項目并網(wǎng)目標順利實現(xiàn)。

海南省發(fā)改委在2月10日發(fā)布的《關于海南省2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的報告》中就明確提出,海上風電項目力爭年內(nèi)開工。

避免政策“過山車”式變化

從全面叫停到大規(guī)模重啟,多家受訪的新能源企業(yè)指出,希望海南省此次能夠穩(wěn)定政策方向,避免“過山車”式的變化。

其實,在“十三五”初期,海南省對海上風電的開發(fā)還抱有積極態(tài)度。在2017年4月發(fā)布的《海南省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中明確要求,要積極推進海上風電發(fā)展,至2020年,海南省爭取投產(chǎn)東方近海風電裝機共35萬千瓦,并開展東方2號風電場、樂東、文昌、臨高、儋州等近海風電前期研究,開展三沙及其他重要海島風電利用研究。

上述知情人士表示,在后續(xù)發(fā)展中,海南省的決策層對海上風電的認知發(fā)生變化,以保護生態(tài)為由叫停了風電項目的開發(fā)。2018年3月,海南省發(fā)改委在接受本報記者采訪時也曾明確表示,為加大生態(tài)環(huán)境和自然景觀保護力度,科學嚴謹、可持續(xù)發(fā)展海洋資源,權衡風電效益及影響,海南省停止了開發(fā)風電。

面對當前海南省重啟海上風電的政策導向,有行業(yè)專家指出,在碳達峰碳中和的目標下,國家高度重視新能源的發(fā)展,海南省打破此前僵局,重啟海上風電也有了強有力的政策依據(jù)。同時,經(jīng)過近年來的實踐,海上風電開發(fā)的整體成熟度正在逐步提升,相應的技術水平、裝備能力等都比5年前大有進步,這無疑也會增加海南省對海上風電發(fā)展的信心。“相信海南省的海上風電乃至其他新能源開發(fā)都將迎來新的良好環(huán)境。”


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