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專家談高耗能行業重點領域節能降碳之一 | 堅持系統觀念和全局思維 有序開展傳統產業節能降碳改造

2021-11-30 09:39  來源:政研室  瀏覽:  

冶金、建材、石化化工等傳統產業既是能耗和碳排放較高的行業,也是我國國民經濟的重要組成部分,多數是基礎性行業,對下游產業鏈發展至關重要,其高耗能屬性主要由產品性質和工藝特點決定,對這樣的行業不能一限了之,而要精準施策、循序漸進,有序推動行業改造升級,實現高質量發展,同時要合理設置過渡期,保持產業鏈供應鏈穩定和經濟社會平穩運行。

近日,五部門聯合發布《高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平(2021年版)》(以下簡稱《通知》),明確了擬實施節能降碳技術改造的具體領域和改造要求,體現了國家層面對傳統產業綠色低碳轉型發展的高度重視。《通知》在落實《關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》(以下簡稱《意見》)的基礎上,進一步明確了需要改造的高耗能行業重點領域、改造目標、改造時限以及配套支持政策等內容,引導相關行業企業實施技術升級改造,提高能效水平,為如期實現碳達峰目標提供有力支撐。

總體看來,《意見》和《通知》從推動高耗能行業高質量發展的角度,通過合理設置能效約束性指標,引導高耗能企業通過技術改造方式提高能效、減少碳排放,舉措得當、指標合理,兼顧節能降碳和經濟平穩運行,堅持了系統觀念和全局思維,主要體現了以下幾個鮮明特點:

一是科學性。《意見》和《通知》均提出,要根據行業實際情況、發展預期、生產裝置整體能效水平,統籌考慮如期實現碳達峰目標、保持生產供給平穩、便于企業操作實施等因素,科學劃定能效基準水平。無論是基準水平還是標桿水平,都與現行能耗限額標準進行了銜接,確保工作的協同性。對于存量項目改造,合理設置政策實施過渡期,分批組織實施,這將有效避免行業生產供給大起大落,也是避免“一刀切”管理和“運動式”減碳的具體體現。

二是精準性。《通知》里提到的具體領域涉及國民經濟行業分類,科學劃定了25個重點領域能效標桿水平和基準水平,分得比較細,而且聚焦高耗能行業中碳排放較高的部分重點領域,沒有簡單將高耗能行業的所有子行業納入改造范圍,例如煉鐵、乙烯、傳統煤化工、玻璃、陶瓷等,并具體到工藝層面,做到了精準施策。

三是進取性。《通知》提出,擬建和在建項目應對照標桿水平建設實施。對于存量項目,要在改造升級到基準水平以上的基礎上,力爭達到標桿水平。《通知》設置的指標值既有一定的超前考慮,但又不會過于激進,這些指標都經過行業專家多輪次反復探討、充分論證,大多數企業通過努力是可以實現的,具有較強的引領作用。文件也提出,將根據行業發展、技術進步等情況,補充完善和動態調整相關指標值,體現了與時俱進的工作要求。

四是政策性。兩個文件提出了多項配套支持保障政策,既有金融服務、稅收優惠、首臺(套)重大技術裝備示范等激勵性政策,也有階梯電價、節能監察、環保執法等約束性舉措,并提出要對這些政策工具加以整合利用,綜合施策,體現了激勵與約束相結合的理念。

綜上所述,出臺《意見》和《通知》,充分發揮能效標準的約束和引領作用,既可以助推傳統產業高質量發展,又可以有效降低碳排放,是遏制“兩高”項目盲目發展的重要舉措,也體現了依法治國、依法行政的內在要求。希望地方政府、有關行業企業準確理解兩個文件精神,扎實做好相關工作的貫徹落實。(國家節能中心 時希杰)

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