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高耗能企業實施差別電價!安徽深化“十四五”價格機制改革實施方案!

2021-10-16 20:54  來源:國際能源網  瀏覽:  

近日,安徽省發展改革委發布《安徽省“十四五”時期深化價格機制改革實施方案的通知》(以下簡稱《通知》)。《通知》提到:

持續深化電價改革。落實完善省級電網、增量配電網價格形成機制,進一步理順輸配電價結構。持續深化燃煤發電、燃氣發電、水電等上網電價市場化改革。落實風電、光伏發電、抽水蓄能等上網電價政策,促進綠色能源發展。平穩推進銷售電價改革,有序推動經營性電力用戶進入電力市場。完善居民階梯電價制度。建立新型儲能價格機制,完善電熱鍋爐和冰(水)蓄冷電價政策,制定季節性尖峰電價和需求響應電價政策,完善峰谷分時電價,運用價格杠桿引導用戶削峰填谷。

不斷完善綠色電價政策。針對高耗能、高排放行業,進一步完善差別電價、階梯電價等綠色電價政策,強化與產業和環保政策的協同,加大實施力度,促進節能減碳。實施支持性電價政策,鼓勵各地進一步降低岸電使用服務費,推動省內港口使用岸電。

穩步推進天然氣價格改革。按照“管住中間、放開兩頭”的改革方向,落實國家天然氣門站價格市場化改革舉措。根據國家統一部署,完善我省天然氣管道短輸價格形成機制,合理制定省內短輸價格。加強配氣價格監管,完善天然氣上下游價格聯動機制,探索終端用戶銷售價格市場化改革。完善居民階梯氣價制度。繼續執行非居民用氣量價掛勾政策,實行差別化定價。

安徽省發展改革委關于印發安徽省“十四五”時期深化價格機制改革實施方案的通知

各市、廣德市、宿松縣發展改革委:

現將《安徽省“十四五”時期深化價格機制改革實施方案》印發給你們,請抓好貫徹落實。

2021年10月10日

安徽省“十四五”時期深化價格機制改革實施方案

為深入推進我省重點領域價格改革,更好地服務新階段現代化美好安徽建設,根據《國家發展改革委關于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知》(發改價格〔2021〕689號)精神,結合我省實際,制定以下實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神,落實省委省政府決策部署,堅持穩中求進工作總基調,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,本著市場決定、放管結合、改革創新、穩慎推進的原則,重點圍繞助力“碳達峰、碳中和”目標實現,促進資源節約和環境保護,提升公共服務供給質量,保障和改善民生,深入推進價格改革,完善價格調控機制,提升價格管理能力,確保價格總水平在合理區間運行。

(二)主要目標。到2025年,競爭性領域和環節價格主要由市場決定,網絡型自然壟斷環節科學定價機制全面確立,能源資源價格形成機制進一步完善,重要民生商品價格調控機制更加健全,公共服務價格政策基本完善,適應高質量發展要求的價格政策體系基本建立。

二、完善和加強價格調控

(三)完善監測預測預警體系。建設省市縣三級共享共用的價格監測預警平臺,建立價格監測品種動態調整機制,聚焦重點領域重點品種開展價格監測預警。積極跟蹤省內外市場形勢,一體監測重點商品生產、運輸、銷售、成本、價格動態,探索利用政府購買服務方式,進一步拓展數據獲取渠道和來源。加強價格監測數據分析和價格形勢研判,及時發現傾向性、苗頭性、潛在性的價格異常波動,強化風險評估和預測預警,積極應對,妥善處理。建立和完善多方協作機制,提升分析預測科學性。健全價格信息報送、發布機制,實現價格監測預測預警工作制度化、規范化、程序化。

(四)加強重要民生商品價格調控。落實完善重要民生商品價格調控機制的要求,建立重要民生商品調控目錄清單,完善重要民生商品保供穩價應急預案,提升調控能力,有效保障糧油肉蛋菜果奶等供應,防止價格大起大落。建立價格區間調控制度,健全儲備調控、進出口調節等調控手段,加強生豬等重要民生商品逆周期調節,完善政府豬肉儲備調節機制和豬肉市場保供穩價工作預案。

(五)堅持并完善農產品價格支持政策。貫徹落實稻谷、小麥最低收購價政策,完善稻谷補貼政策,切實保障農民種糧收益和口糧生產穩定,同時發揮市場機制作用,促進優質優價。按照國家統一部署,開展重要農產品目標價格試點。全面加強農產品成本調查工作,完善調查制度,提升調查質量,推進信息化建設,強化調查數據分析運用。

(六)妥善應對大宗商品價格異動。密切關注大宗商品價格走勢,及時跟蹤分析對居民終端消費和CPI的影響,提出政策建議。協同有關部門加強市場監管,打擊哄抬價格、囤積居奇等違法行為,規范市場秩序。

(七)強化市場預期管理。建立健全預期管理工作機制,強化重大政策解讀和信息主動公開,有效釋放權威信息,增強政策透明度。通過主流媒體解讀市場基本面的積極變化、政府保供穩價舉措,強化政府與市場雙向溝通與信息交流,釋放正面信號,及時回應群眾關切,合理引導市場預期。規范企業、事業單位、社會團體以及其他組織的價格指數編制發布行為。充分發揮農副產品平價商店穩價惠民作用。

三、深入推進能源價格改革

(八)持續深化電價改革。落實完善省級電網、增量配電網價格形成機制,進一步理順輸配電價結構。持續深化燃煤發電、燃氣發電、水電等上網電價市場化改革。落實風電、光伏發電、抽水蓄能等上網電價政策,促進綠色能源發展。平穩推進銷售電價改革,有序推動經營性電力用戶進入電力市場。完善居民階梯電價制度。建立新型儲能價格機制,完善電熱鍋爐和冰(水)蓄冷電價政策,制定季節性尖峰電價和需求響應電價政策,完善峰谷分時電價,運用價格杠桿引導用戶削峰填谷。

(九)不斷完善綠色電價政策。針對高耗能、高排放行業,進一步完善差別電價、階梯電價等綠色電價政策,強化與產業和環保政策的協同,加大實施力度,促進節能減碳。實施支持性電價政策,鼓勵各地進一步降低岸電使用服務費,推動省內港口使用岸電。

(十)穩步推進天然氣價格改革。按照“管住中間、放開兩頭”的改革方向,落實國家天然氣門站價格市場化改革舉措。根據國家統一部署,完善我省天然氣管道短輸價格形成機制,合理制定省內短輸價格。加強配氣價格監管,完善天然氣上下游價格聯動機制,探索終端用戶銷售價格市場化改革。完善居民階梯氣價制度。繼續執行非居民用氣量價掛勾政策,實行差別化定價。

四、持續推進水資源價格改革

(十一)完善水利工程供水價格形成機制。建立健全有利于促進水資源節約和水利工程良性運行、與投融資體制相適應的水利工程水價形成機制。科學核定定價成本,合理確定盈利水平,動態調整水利工程供水價格。鼓勵實行供需雙方協商定價,推動供需雙方在項目前期工作階段簽訂框架協議、約定意向價格,推進供水工程投融資體制機制改革。

(十二)深入推進農業水價綜合改革。落實農業水價形成機制、精準補貼和節水獎勵機制、工程建設和管護機制、終端用水管理機制,完善分類、分檔水價。堅持“先建機制、后建工程”,對照改革面積,合理安排進度,確保2025年基本完成改革任務。合理界定水權,探索建立水權交易機制,推進市場化交易,推動節約的農業水權向城市和工業用水轉讓。

(十三)持續深化城鎮供水價格改革。加快建立健全以“準許成本加合理收益”為基礎,有利于激勵提升供水質量、促進節約用水的價格機制,合理制定并動態調整供水價格。完善居民階梯水價制度,適度拉大分檔差價。結合計劃用水與定額用水管理方式,推進城鎮非居民用水超定額累進加價制度。探索建立城鎮供水上下游價格聯動機制。

(十四)完善污水處理收費機制。按補償污水處理和污泥無害化處理成本且合理盈利的水平,確定污水處理費標準,完善動態調整機制。鼓勵通過政府購買服務,以招投標等市場化方式確定污水處理服務費水平,建立與處理水質、污染物削減量等掛鉤的污水處理服務費獎懲機制。鼓勵已建成污水集中處理設施的農村地區,探索建立農戶付費制度。

五、加快公共服務價格改革

(十五)進一步健全公用事業價格機制。清理規范城鎮供水供電供氣行業收費,取消不合理收費,完善價格形成機制,規范價格收費行為。推動建制鎮建立生活垃圾處理收費制度。垃圾分類試點城市推行非居民餐廚垃圾計量收費。鼓勵具備條件的地區探索建立農戶生活垃圾處理付費制度。完善危險廢棄物處置收費機制。

(十六)進一步完善公益性服務價格政策。落實國家教育、養老、殯葬、景區、公共法律服務等領域價格政策。鞏固完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制,完善中小學、幼兒園收費政策。加強非營利性民辦學校收費管理,規范民辦教育收費。適應醫養結合、社區養老、居家養老等養老領域新模式,建立健全養老服務價格機制,支持普惠性養老服務發展。進一步完善殯葬服務收費政策,規范收費行為。完善國有景區門票價格形成機制,加強對國有景區內壟斷性較強的交通車、索道、纜車、游船等服務價格監管。完善公證服務價格形成機制。制定密切關系民生的公證基本服務項目清單,實行政府定價管理。統籌考慮公證服務的社會平均成本、賠付風險及社會承受能力,合理確定公證服務價格水平。完善公證費用減免政策,確保弱勢群體公平獲得基本公證服務。

六、強化組織保障

(十七)加強組織領導。對重點價格改革任務,各級發展改革部門要發揮牽頭協調作用,與有關部門加強工作溝通,明確工作分工和責任,深入調查研究,廣泛聽取意見,嚴格履行法定程序,細化落實舉措。重大價格改革事項要向當地黨委、政府報告。

(十八)強化成本監審。加強對政府制定價格商品和服務的成本監管,制定和完善分行業定價成本監審辦法。加強電力、天然氣、供排水、旅游、教育等行業成本監審。進一步擴大成本監審信息公開范圍,穩步推進成本監審結論公開。

(十九)推深做實價格認定。扎實做好涉紀檢監察案件、涉刑事案件、涉行政案件等財物價格認定工作。完善價格爭議糾紛多元化解機制,推進價格爭議糾紛調解平臺辦理。深化“智慧認定”綜合業務平臺推廣應用,規范價格認定程序,提升價格認定能力和水平。

(二十)切實兜住民生底線。把握好改革的時機、力度,注重與社會救助、最低生活保障等標準相結合,科學制定價格改革方案,充分調查、研究、論證社會承受能力,廣泛聽取社會意見,開展風險評估,完善配套民生保障措施。完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制,切實保障困難群眾基本生活。

(二十一)加強價格法治和能力建設。結合價格法律法規建設和價格改革進程,適時修訂《安徽省涉案財產價格鑒定條例》《安徽省定價目錄》,調整成本監審目錄、聽證目錄、政府定價的經營服務性收費目錄清單等,加快推進價格監測政府規章立法工作。完善成本監審、價格監測、價格認定等工作機制。加強價格監測隊伍建設,探索建立成本監審數據庫、人才庫。利用研究所、高校等第三方力量,強化價格領域重大問題、基礎理論和前瞻性政策研究。

“十四五”初年,在“雙碳目標”背景下,為助力能源轉型,促進企業創新、產業變革與社會可持續發展,國際能源網憑借16年蓄積之力,繼續構筑產業重磅年度盛會。

“2021第六屆中國光伏產業論壇”將于2021年11月15-16日在北京舉辦。論壇以“能源轉型 光伏先行”為主題,將深入解讀新時代能源高質量發展形勢與政策,探討新型電力系統下光儲充一體化的發展機遇,宣揚業內新技術、新產品與創新理念,探索光伏產業發展新目標,并對光伏產業各先進企業進行表彰,凝心聚力為實現碳達峰、碳中和獻計獻策!

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