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美國“氣候承諾”能兌現(xiàn)多少?

2021-05-07 13:36  來源:人民網-人民日報海外版  瀏覽:  

重返《巴黎氣候協(xié)定》、推動“綠色新政”、主持領導人氣候峰會、提出新的減排目標……自上臺以來,美國現(xiàn)任政府一反前任政府的氣候政策,對全球氣候治理表現(xiàn)出極大熱情。

然而,對美國的這一轉向,國際社會的擔憂勝過樂觀。承諾的減排目標是否靠譜?能否克服國內各方阻力?美國還值得被信任嗎?美國過去在氣候政策上的朝令夕改、在兌現(xiàn)對外援助承諾時的久拖不辦,以及國內政治力量的激烈博弈,都讓人們不得不對美國的氣候承諾心存一個大大的問號。

承諾容易 兌現(xiàn)不易

在日前舉行的領導人氣候峰會上,美國總統(tǒng)拜登承諾,到2030年將美國溫室氣體排放量較2005年減少50%—52%,到2050年實現(xiàn)凈零排放。

這一新的減排承諾引起關注。有分析指出,這對美國來說是一個全新挑戰(zhàn),在前總統(tǒng)奧巴馬時期,美國的目標是到2025年比2005年碳排放量少26%—28%,而新承諾的減排量相當于直接翻番。

自今年1月上臺以來,美國現(xiàn)任政府對參與全球氣候治理的熱情一直很高。

上任首日,拜登簽署的一系列行政令中,就有一條是美國重返《巴黎氣候協(xié)定》。此后,美國政府積極籌備一項規(guī)模高達3萬億美元的新基礎設施投資法案,其中計劃在氣候變化應對及相關綠色項目方面投入4000億美元。開展雙邊和多邊氣候外交,分別與歐盟、日本和中國發(fā)布《氣候變化聯(lián)合聲明》,舉辦氣候領導人峰會……

不過,對美國政府的一系列舉動和承諾,美國和西方媒體以及國際社會并不買賬。

美國《紐約時報》近日刊文稱,美國現(xiàn)任政府把避免災難性變暖的挑戰(zhàn)看作美國和世界的經濟機遇,這與放棄了《巴黎協(xié)定》的前任政府形成鮮明對比。但是,現(xiàn)任政府的承諾在經濟和政治上將面臨多重困難。

澳大利亞“對話”新聞網指出,雖然美國政府的新承諾很大膽,“但形容詞仍然很長,可信的動詞還很短”。至于這個承諾是否有助于讓世界相信美國,仍有待觀察。

“從美國現(xiàn)任政府展現(xiàn)的姿態(tài)以及采取的行動可以看出,其將氣候變化議題作為美國重返多邊主義、重塑盟友關系以及重新奪回世界領導地位的一個重要抓手,并將這一議題與美國國內經濟復蘇、能源轉型以及基礎設施建設等話題掛鉤,即所謂‘綠色新政’。但可以看到,氣候變化議題以及‘綠色新政’在美國國內都面臨爭議。”中國現(xiàn)代國際關系研究院美國所學者孫成昊在接受本報記者采訪時分析稱。

阻力很大 誠意不足

在美國政府作出擴大減排的新承諾后,英國《衛(wèi)報》引述專家觀點稱,雄心勃勃的減排目標很重要,但同等重要的是,實施立法以實現(xiàn)這些目標。

美媒指出,由于國會兩黨尖銳對立,美國現(xiàn)任政府對于如何設計實現(xiàn)新減排目標的具體路徑目前只能含糊其辭。現(xiàn)任政府是否有足夠的政治資本來啟動這一進程,答案仍是未知。

“美國能否實現(xiàn)新的減排目標,具體取決于美國國會。如果國會不支持,現(xiàn)任政府依靠行政命令,在2030年只能實現(xiàn)一半左右的減排承諾。從當前美國的極化政治以及兩黨在國會的力量對比來看,一直反對氣候政策的共和黨不會支持現(xiàn)任政府。”中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略院“一帶一路”研究室副主任謝來輝向本報記者指出,從經濟層面來看,美國想要如期實現(xiàn)新的減排目標及碳中和,在經濟結構轉型和技術方面仍面臨很大挑戰(zhàn):一方面美國的經濟結構轉型可能因為保障就業(yè)和發(fā)展制造業(yè)而產生逆轉,另一方面清潔技術研發(fā)的進展尚不明朗。

“目前,兩黨在‘綠色新政’上的分歧較大,共和黨不愿接受能源轉型,認為這會損害支持該黨派的能源集團的利益。一些保守派人士認為,減排會犧牲中產階級的生活質量。因此,雖然現(xiàn)任政府在國際社會發(fā)出的減排呼聲很大,但想在國內具體執(zhí)行,面臨很大阻力。”孫成昊說。

此外,美國現(xiàn)任政府作出承諾的力度是否夠大,兌現(xiàn)承諾的誠意究竟多強?

“研究認為,要想達到2050年實現(xiàn)碳中和的目標,2030年美國的排放水平必須比2005年降低57%—63%,但當前美國政府只承諾降低50%—52%,顯然這是不夠的。”謝來輝分析稱,盡管美國現(xiàn)任政府有意推動全球氣候治理的多邊合作并發(fā)揮領導作用,但美國自身率先示范的能力不足,只希望推動其他國家行動。

朝令夕改 挑起競爭

孫成昊指出,一個不容忽視的現(xiàn)狀是美國政府仍在用競爭視角看待氣候變化議題。“目前,美國希望歐盟、中國在全球氣候治理當中承擔更多責任,并更關注全球氣候治理領導權的爭奪。美國現(xiàn)任政府所謂回歸多邊主義,很可能是一種有選擇的多邊主義,即只選擇符合美國利益的多邊主義。這是國際社會需要警惕的問題。”

“美國是世界第一大經濟體,也是溫室氣體歷史累計排放第一大國及人均歷史累計排放第一大國,應該在應對氣候變化方面承擔重要責任。”謝來輝指出,但是恰恰相反,長期以來,美國一直濫用特權,將其在氣候治理領域的聲譽破壞殆盡,給全球氣候治理帶來惡劣影響。

還有分析指出,美國政府的氣候政策具有很強的周期性和易變性,民主黨和共和黨形成的對立陣營相互牽制,多年來陷入“你簽署我退出”的怪圈。

美國近幾屆政府在氣候政策上頻頻上演的“劇情反轉”以及在全球氣候治理領域的長期“欠賬”,早已消耗了國際社會乃至美國國內的信心。正如《紐約時報》引述一名美國氣候領導委員會高級研究員的話所言,美國必須要先做很多事情,各國才能恢復對它的信心。

“美國政府換屆導致氣候政策朝令夕改,是對全球氣候治理的最大破壞。”孫成昊指出,美國國內氣候政策能否與其在國際平臺作出的承諾相匹配,目前仍需打上問號。

4月19日,世界氣象組織發(fā)布《2020年全球氣候狀況》報告。聯(lián)合國秘書長古特雷斯在報告發(fā)布會上呼吁各國采取切實行動應對氣候變化,并呼吁發(fā)達國家為發(fā)展中國家提供氣候資金,尤其是兌現(xiàn)每年為發(fā)展中國家提供1000億美元應對氣候變化的承諾。

“美國應該履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》義務,在國內實施有效的氣候政策,積極推動經濟轉型,加大技術研發(fā),尋找實現(xiàn)全球碳中和的技術解決方案。”謝來輝指出,目前美國政府并未提出向發(fā)展中國家提供的資金數量,未對發(fā)展中國家減排提供大力支援。“美國應當履行承諾,提供足夠的資金和技術,積極幫助廣大發(fā)展中國家實現(xiàn)低碳轉型。”

孫成昊認為,對國際社會而言,美國政府在氣候政策上做出改變,兌現(xiàn)承諾,比召集一次峰會或是空喊一些口號要重要得多。“目前,美國部分戰(zhàn)略界人士鼓動美國政府打造所謂‘綠色聯(lián)盟’,把氣候變化當作大國競爭的一張牌來打,這顯然是錯誤的。美國必須摒棄這種戰(zhàn)略取向,避免采用競爭視角看待氣候變化問題。”

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