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生態(tài)環(huán)境部將以電力行業(yè)為突破口,持續(xù)推進全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)

2020-12-04 13:56  來源:中國環(huán)境  瀏覽:  

近日,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布關(guān)于公開征求《2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案(發(fā)電行業(yè))》(征求意見稿)(以下簡稱征求意見稿)及相關(guān)文件意見的通知,這傳遞出一個信號,即生態(tài)環(huán)境部將以電力行業(yè)為突破口,啟動上線交易的各項準備工作,持續(xù)推進全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。

事實上,記者近日在中石化舉辦的碳排放達峰和碳中和戰(zhàn)略合作簽約儀式暨課題研討會上獲悉,“十四五”期間,生態(tài)環(huán)境部將進一步擴大碳市場參與的行業(yè)范圍和主體范圍,逐步增加交易品種,除了發(fā)電行業(yè)之外,很可能繼續(xù)覆蓋石化、鋼鐵、水泥等各個行業(yè)。

首次就納入配額管理的重點排放單位名單公開征求意見

征求意見稿根據(jù)發(fā)電行業(yè)(含其他行業(yè)自備電廠)2013年~2018年任一年排放達到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量(綜合能源消費量約1萬噸標(biāo)準煤)及以上的企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織的碳排放核查結(jié)果,篩選確定納入2019年~2020年全國碳市場配額管理的重點排放單位名單,共2267家。

征求意見稿指出,為降低配額缺口較大的重點排放單位所面臨的履約負擔(dān),在配額清繳相關(guān)工作中設(shè)定配額履約缺口上限,其值為重點排放單位經(jīng)核查排放量的20%,即當(dāng)重點排放單位配額缺口量占其經(jīng)核查排放量比例超過20%時,其配額清繳義務(wù)最高為其獲得的免費配額量加20%的經(jīng)核查排放量。

同時,為鼓勵燃氣機組發(fā)展,在燃氣機組配額清繳工作中,當(dāng)燃氣機組經(jīng)核查排放量不低于核定的免費配額量時,其配額清繳義務(wù)為已獲得的全部免費配額量;當(dāng)燃氣機組經(jīng)核查排放量低于核定的免費配額量時,其配額清繳義務(wù)為與燃氣機組經(jīng)核查排放量等量的免費配額量。

此外,納入配額管理的重點排放單位應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)通過注登系統(tǒng)向其生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地省級生態(tài)環(huán)境主管部門清繳不少于經(jīng)核查排放量的配額量,履行配額清繳義務(wù)。

石化行業(yè)就碳達峰、碳中和開展路徑研究,甲烷控制、CCUS等技術(shù)應(yīng)用是重點

在日前中石化舉辦的碳排放達峰和碳中和戰(zhàn)略合作簽約儀式暨課題研討會上,生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高表示,除了抓緊推進以發(fā)電行業(yè)為突破口啟動上線交易的各項準備工作以外,在確保碳市場平穩(wěn)有效運行基礎(chǔ)上,“十四五”期間將進一步擴大碳市場參與的行業(yè)范圍和主體范圍,逐步增加交易品種。

一位氣候變化研究資深人士認為,石化、鋼鐵、水泥行業(yè)將很可能繼電力行業(yè)之后,納入碳市場建設(shè)范圍。

行業(yè)內(nèi)龍頭央企中國石化近日已與國家發(fā)展改革委能源研究所、國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心、清華大學(xué)低碳能源實驗室三家單位分別簽訂戰(zhàn)略合作意向書,正式開啟了碳達峰和實現(xiàn)碳中和目標(biāo)的路徑研究的序幕。

中國石化集團董事長、黨組書記張玉卓表示,為向凈零目標(biāo)邁進,公司將研究確定綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、重點任務(wù)、實施路徑和保障制度。

簽約儀式上,業(yè)內(nèi)專家認為,央企率先行動可以對石化行業(yè)起到示范作用,也將對我國和全球相關(guān)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型起到積極的借鑒作用,除提出先進的二氧化碳排放達峰目標(biāo),制定實現(xiàn)目標(biāo)的具體措施,開展行業(yè)達峰行動方案編制以外,中國石化還可以開展供應(yīng)鏈管理以及甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放控制的工作,推動整個行業(yè)積極參與碳市場,進一步強化低碳技術(shù)創(chuàng)新與運用,加強綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新,包括開展CCUS等低碳零碳技術(shù)應(yīng)用示范等。

實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)  任務(wù)艱巨

截至2019年底,中國碳強度較2005年已下降48.1%,非化石能源占比達15.3%,均已提前完成此前承諾的2020年目標(biāo),但在未來30年完成從達峰到凈零排放的轉(zhuǎn)型非常不易。

國家發(fā)改委原副主任、生態(tài)環(huán)境部氣候變化事務(wù)特別顧問,清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院院長解振華曾公開表示,中國作為全球最大的發(fā)展中國家和碳排放大國,主要面臨三方面的艱巨挑戰(zhàn):

一是制造業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)價值鏈中仍處于中低端,產(chǎn)品能耗度較高,增加值率低,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的任務(wù)非常艱巨;二是煤炭消費占比較高,仍超50%,單位GDP二氧化碳排放強度比世界平均水平要高約30%,能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化任務(wù)還非常艱巨;三是單位GDP能耗較高,為世界平均水平的1.5倍,發(fā)達國家的2~3倍,建立綠色低碳的經(jīng)濟體系任務(wù)還很艱巨,與國際社會還有差距。

目前,在推進碳市場建設(shè)方面,中國七個碳交易試點全部成功啟動并持續(xù)運行已有6年,截至2020年8月底,中國7個試點碳市場累計成交4.06億噸,成交額92.8億元。業(yè)內(nèi)人士分析認為,中國全國碳市場啟動前的碳交易試點規(guī)模和活躍程度,以及過渡到全國市場所帶來的挑戰(zhàn),將是全球其他碳市場啟動所從來沒有面臨過的。

征求意見稿的發(fā)布,進一步向企業(yè)明確排碳有成本、減碳有收益的價值理念,也預(yù)示著全國碳排放權(quán)交易市場相關(guān)工作緊鑼密鼓地展開。全國碳排放權(quán)交易市場在政策工具、法律法規(guī)和制度標(biāo)準體系的不斷完善,將有效推動現(xiàn)代化氣候治理體系和治理能力的建設(shè)。

當(dāng)然,推進碳市場建設(shè)只是實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)的路徑之一。李高還曾指出,為了完成目標(biāo),還要采取一系列舉措,比如,提出有力度的單位GDP二氧化碳排放強度降低目標(biāo),作為約束性指標(biāo),納入“十四五”規(guī)劃綱要,分解到地方加以落實;“十四五”“十五五”期間,生態(tài)環(huán)境部還將系統(tǒng)部署開展二氧化碳達峰行動,明確各地方、各重點行業(yè)達峰目標(biāo)的路線圖、行動方案、配套措施。同時將支持國家自主貢獻重點項目建設(shè),并強化監(jiān)督考核,將推動將達峰行動有關(guān)工作納入中央生態(tài)環(huán)保督察目標(biāo)任務(wù)等。

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