2020年11月15日 區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定RCEP正式簽署，該協(xié)定覆蓋了人口數(shù)量23億占全球人口30%以上，GDP總和超過25萬億美元，包括東盟10國+5國(中、日、韓、澳大利亞、新西蘭)，是世界最大的自由貿(mào)易區(qū)，參與國之間超過90%貨物貿(mào)易將實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。該協(xié)定的簽署，標(biāo)志著地區(qū)國家以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)多變貿(mào)易體制、建設(shè)更加開放型世界經(jīng)濟(jì)的重要一步，對(duì)深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、穩(wěn)定全球經(jīng)濟(jì)具有重要的標(biāo)志性意義。協(xié)定的簽署對(duì)于中國能源市場化改革也有十分重要的意義，從一定程度上決定了中國在RCEP成員國之間進(jìn)行國際能源合作的主要行為模式以及可持續(xù)發(fā)展的愿景實(shí)現(xiàn)概率。RCEP成員國，從整體上看具有一定的資源稟賦和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從生產(chǎn)要素的角度出發(fā)，當(dāng)前中國生產(chǎn)制造商品的時(shí)候需要大量的原材料，這些原材料實(shí)際上光靠中國一個(gè)國家來供應(yīng)還是捉襟見肘的，而在十五國的范圍之內(nèi)，比如說著名的澳大利亞的鐵礦石，新西蘭的牛羊等農(nóng)牧產(chǎn)品，一元材料都能夠讓中國生產(chǎn)制造的成本進(jìn)一步降低，讓中國人的生活質(zhì)量進(jìn)一步提高，這樣的情況下，一旦實(shí)現(xiàn)了15個(gè)國家之間的經(jīng)濟(jì)自由化，無疑會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長。
RCEP是中國第一個(gè)簽署的以負(fù)面清單方式安排投資章節(jié)的自貿(mào)協(xié)定。RCEP創(chuàng)造多個(gè)第一，其簽署對(duì)于中國、亞洲地區(qū)、乃至世界意義重大。其它貿(mào)易影響之余也開啟了該經(jīng)濟(jì)體國家能源貿(mào)易、能源要素市場合作的新篇章。
全球合作的多中心復(fù)雜性在能源產(chǎn)業(yè)也不言而喻。多中心能源主體復(fù)雜，然而經(jīng)濟(jì)體伙伴關(guān)系能夠統(tǒng)一一些“分歧”使得能源貿(mào)易與國家間能源合作產(chǎn)生新的機(jī)會(huì)和訴求。能源合作作為大國博弈的重要一環(huán)，其過程中交織著紛繁復(fù)雜的利益取向和價(jià)值判斷。能源的國際合作具有顯著的國際政治特性。RCEP經(jīng)濟(jì)體中伙伴國的能源合作應(yīng)當(dāng)明確其價(jià)值取向、定位、體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的共同目標(biāo)。RCEP能源經(jīng)濟(jì)帶，平等主體之間實(shí)現(xiàn)交換、競爭、協(xié)商(市場機(jī)制)，實(shí)現(xiàn)共同體的利益最大化和資源優(yōu)化配置的體系化安排。從地域上看 RCEP 囊括了23億人口，GDP總和超過25萬億美元，具有穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)、RCEP是中國參與國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的有益嘗試，必須動(dòng)用最大化的有益機(jī)制去實(shí)現(xiàn)能源貿(mào)易國際合作利益最大化。
二、RCEP國家間的能源市場化形態(tài)特質(zhì)
(一)價(jià)值鏈條在貿(mào)易體成員中的能源業(yè)態(tài)傳遞
全球貿(mào)易一體化以及貿(mào)易價(jià)值鏈條的連續(xù)與傳遞性是RCEP協(xié)定的初衷。全球化使人們的來聯(lián)系日益緊密，生產(chǎn)的社會(huì)化在供應(yīng)價(jià)值鏈環(huán)節(jié)提出了“全球一體化”的要求。具體是指，產(chǎn)品或者服務(wù)的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和市場涉及的系列通常不同國家不同地區(qū)的企業(yè)之間進(jìn)行區(qū)分活動(dòng)。國際能源市場運(yùn)行的過程也是能源價(jià)值鏈條在跨國的能源價(jià)值領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自身創(chuàng)造和延展活動(dòng)的體現(xiàn)，即跨國的市場主體在能源行業(yè)為區(qū)域間市場提供有價(jià)值的能源產(chǎn)品或者與之相關(guān)的能源配套服務(wù)的過程以及系列活動(dòng)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)體中的各國，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，融入能源全周期生命鏈過程(生產(chǎn)、運(yùn)輸、交易、交割、銷售)，這是一個(gè)復(fù)雜的過程，全球能源價(jià)值鏈在此過程中由市場自然形成。RCEP協(xié)定是全球經(jīng)濟(jì)一體化的典型體現(xiàn)樣本，體現(xiàn)為政策法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)化和協(xié)調(diào)等，具體意味著貿(mào)易政策、法律、稅收制度、產(chǎn)權(quán)模式以及監(jiān)督安排的協(xié)調(diào)性集中。卡爾-多伊奇認(rèn)為，“一體化是單位之間的一種關(guān)系，在這種關(guān)系中單位分子相互依存并共同產(chǎn)生出它們單獨(dú)存在時(shí)所無法具備的系統(tǒng)性能。”
一體化表征著一種辯證的看問題方式，概念框架或者目標(biāo)體系指引下，動(dòng)態(tài)整合機(jī)制，系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)和諧。能源市場的復(fù)雜系統(tǒng)，據(jù)欸的那個(gè)價(jià)值量整合，價(jià)值生產(chǎn)以及傳到體系以及相關(guān)運(yùn)行機(jī)制，能源整體市場，價(jià)值鏈體系是人類可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)指引下的邏輯成果。
(二)主體結(jié)構(gòu)非一元性
國際社會(huì)是多元的異質(zhì)性結(jié)構(gòu)，“集體行動(dòng)邏輯”的困境是常常會(huì)出現(xiàn)的局面。RCEP自由貿(mào)協(xié)定的加入，是中國參與全球經(jīng)貿(mào)治理的重要場域。 RCEP協(xié)定的成員國之間的能源合作與能源交易建立在能源市場主體結(jié)構(gòu)多元整合的基礎(chǔ)上。由于成員國資源稟賦、政治文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同，能源市場化體系如要持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展，必須尊重多元層次以及非一元中心的特點(diǎn)。RCEP溝通多國經(jīng)濟(jì)圈，或多或少地存在對(duì)于能源的路徑依賴，探索RCEP經(jīng)濟(jì)體區(qū)域間的能源治理方案、能源合作以及能源貿(mào)易產(chǎn)品將成為重大挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)意義上的“能源多中心”是存在多個(gè)能源供應(yīng)、運(yùn)輸、制造加工、金融服務(wù)、消費(fèi)等中心。中東、中亞等國是重要的能源供應(yīng)中心，中亞是能源專業(yè)呢中心，中國、日本是重要的能源消費(fèi)中心。前述相關(guān)國家都是RCEP的成員國。另外，在能源方面，全球也存在多個(gè)能源權(quán)利、話語中心，如OPEC、IEA等組織。不同的地域、不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及綜合國力決定了區(qū)域在組織中的能源大國與能源弱國 “鱗次櫛比”共存。多個(gè)中心和多層次的能源市場，決定推進(jìn)能源跨國合作以的過程中，充分考慮行動(dòng)邏輯、利益訴求、功能發(fā)揮上的需求不同成為下一階段國際能源合作的重大主題。
(三)統(tǒng)一與分化的動(dòng)態(tài)進(jìn)階
RCEP協(xié)定的形成，標(biāo)志著全球日益加深的合作以及經(jīng)濟(jì)體之間分工合作過程中多元文化兼容發(fā)展的客觀事實(shí)。社會(huì)分工高度發(fā)達(dá)的今天，國際社會(huì)結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)向良性的“有機(jī)團(tuán)結(jié)”，即發(fā)達(dá)的分工、相互依賴替代，集體的共贏意識(shí)成為團(tuán)結(jié)的根源，“異質(zhì)性”逐步能夠達(dá)成特定方式的一致性。能源雖然沒有為RCEP協(xié)定做專提出，但在共建經(jīng)濟(jì)體的過程中，國際能源依賴與能源市場化的涌動(dòng)，使能源合作成為其應(yīng)有之意。能源在RCEP成員國共建過程中，扮演著紐帶的作用，深刻體現(xiàn)著能源市場化變革的“有機(jī)團(tuán)結(jié)”。此過程中，豐富的“脫域”[ 吉登斯將“脫域”界定為“社會(huì)關(guān)系從彼此互動(dòng)的地域性關(guān)聯(lián)中，從通過對(duì)不確定的時(shí)間的無限穿越而被重構(gòu)的關(guān)聯(lián)中“脫離出來”。]機(jī)制(如貨幣體系、標(biāo)準(zhǔn)化體系、專業(yè)化體系等)，同時(shí)，能源的特殊性使穿越時(shí)空或者具體情境充分呈現(xiàn)“有機(jī)團(tuán)結(jié)”的必然性。隨著RCEP體系中的貿(mào)易、投資、金融等安排的完善，全球大一統(tǒng)即將實(shí)現(xiàn)，能源領(lǐng)域，體系內(nèi)的精細(xì)化的能源勘探、開采、加工、轉(zhuǎn)運(yùn)、銷售等分工，使人們成立不可分割的利益共同體，在此情境下，成員國之間能源深度合作的機(jī)制即將得以建立、發(fā)展和完善。
而分化則是統(tǒng)一的聯(lián)系削弱或者分解破壞，RCEP貿(mào)易體系中，也面臨著很多異化的力量和過程。國際社會(huì)中，由于不同國家的多元思維(考慮政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事等多種因素)，思維上的分化對(duì)于決策有指引影響，思維上的這種重大悖論，能源市場的利益固化、失范、搭便車等內(nèi)生變量也是對(duì)多元市場融合的解構(gòu)力量。能源市場化外生變量則充斥保護(hù)主義、單邊主義、深化市場聯(lián)系的障礙。推動(dòng)RCEP體系中各方在能源體系的合作是需要一個(gè)一致的目標(biāo)與過程，包容 差異性的因素。統(tǒng)一與分化的動(dòng)態(tài)進(jìn)階需要時(shí)刻注意。
三、開展RCEP成員國間能源合作的架構(gòu)展望
前述分析可以看出，一方面要尊重各國的差異化，又要堅(jiān)持深化合作的統(tǒng)一方向，在求同存異的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。
(一)拆除阻礙能源市場國際合作的“藩籬”
RCEP協(xié)定中成員國涉及廣泛地空間以及多樣化的主體，相當(dāng)?shù)氖袌鲎杂啥仁窃摻M織體國家的特點(diǎn)，由于稅收等貿(mào)易保護(hù)政策(可以自由進(jìn)行能源貿(mào)易和投資)，但是在利好政策優(yōu)勢(shì)的背后還存在著一些客觀障礙。囿于各國的制度特異性，壟斷、貿(mào)易壁壘以及不合理的投資審查因素，可能會(huì)導(dǎo)致能源市場交易與項(xiàng)目合作過程中的價(jià)值鏈斷裂。成員國的國力的不同，話語控制權(quán)、霸權(quán)主義、馬太效應(yīng)等因素，能源市場主體結(jié)構(gòu)的單邊化趨勢(shì)依然存在。合作伙伴共同體中，也可能存在單邊或狹隘雙邊多變主義，分化能源市場的現(xiàn)象有持續(xù)發(fā)生的概率。
首先，應(yīng)當(dāng)廣泛形成正向的凝聚力價(jià)值觀。統(tǒng)一的能源貿(mào)易市場，能夠使成員國通過自身比較優(yōu)勢(shì)，融入能源價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)氣候變化、緩解貧困、實(shí)現(xiàn)人權(quán)保護(hù)等更多的人類發(fā)展進(jìn)程中的優(yōu)化目標(biāo)。第二，應(yīng)當(dāng)將有較有國力的成員組織作為表率，發(fā)揮正向引領(lǐng)作用，既得利益者更應(yīng)該率先垂范，優(yōu)益促進(jìn)國際社會(huì)責(zé)任的進(jìn)一步落實(shí)。第三，整合現(xiàn)有機(jī)制，實(shí)現(xiàn)RCEP協(xié)定的最終目標(biāo)。如能源憲章、IEA等動(dòng)態(tài)功能完善機(jī)制的樣板，值得在制度完善與修訂過程中不斷借鑒。謹(jǐn)慎創(chuàng)新機(jī)制，不斷實(shí)踐已有“良法”。
(二)在RCEP協(xié)定的框架下完善能源市場化結(jié)構(gòu)
第一，尊重和準(zhǔn)確踐行RCEP條款。RCEP協(xié)定在與能源貿(mào)易有關(guān)的內(nèi)容方面，主要可能涉及到第6章“ 標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序”第7章“貿(mào)易救濟(jì)(反傾銷、反補(bǔ)貼)”、第10章 投資 (國際習(xí)慣法、征收)、第16章“政府采購”對(duì)于上述條款，RCEP成員國在開展能源貿(mào)易與能源項(xiàng)目國際合作的過程中，十分注意尊重規(guī)則的字面意義的同時(shí)，結(jié)合RCEP成立初衷與價(jià)值觀，同時(shí)要實(shí)現(xiàn)能源安全、能源市場化平等、能源貿(mào)易公平有序等能源領(lǐng)域的市場交易基本規(guī)則，融合各國制度的國別特點(diǎn)，以RCEP框架為核心，適時(shí)化解交易過程中的矛盾，加強(qiáng)RCEP成員國中的能源大國、供應(yīng)中心、消費(fèi)中心、一體化區(qū)域合作中的法制化。
第二，促進(jìn)市場自律機(jī)制伴隨合作而不斷完善。自由是市場的靈魂，自律是市場內(nèi)在機(jī)制，政府的干預(yù)應(yīng)當(dāng)與市場自由保持合理“距離”。預(yù)防政府不必要的干預(yù)，推動(dòng)合作機(jī)制的自律效應(yīng)。重點(diǎn)在于參與、回應(yīng)、透明、效用等“善治”基礎(chǔ)上的努力。對(duì)一些行為，要通過RCEP協(xié)調(diào)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)事前預(yù)防、事中解決、事后監(jiān)督的功能，批判與防止不利于能源貿(mào)易的行為，還原能源的商品屬性并恢復(fù)市場機(jī)制對(duì)于能源商品流通的建設(shè)作用。
