“生物質(zhì)發(fā)電，含秸稈發(fā)電、垃圾發(fā)電、沼氣發(fā)電，從我國產(chǎn)業(yè)肇始到今天，從沒有像近兩年一樣隔三差五就傳來產(chǎn)業(yè)政策的負面聲音，使生物能源產(chǎn)業(yè)陷入尷尬境地。”“這些傳言、小道消息都哪來的!”“這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展最恥辱與黑暗的一段日子。”在近日中華環(huán)保聯(lián)合會舉行的垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)座談會上，中國投資協(xié)會能源投資專業(yè)委員會副會長莊會永痛陳。
莊會永所說的“恥辱與黑暗”是指，近一段時間，關(guān)于垃圾焚燒發(fā)電去補貼的傳言“滿天飛”。傳言增加了垃圾焚燒發(fā)電項目、秸稈發(fā)電項目能否繼續(xù)享受中央財政補貼的不確定性，資本投資市場一片蕭條。會上，有企業(yè)表示，因為這些傳言，資金合作方紛紛離去，辛苦折騰一兩年的項目就垮掉了。
▍“無風不起浪”引發(fā)的蝴蝶效應
在多種版本的傳言中，流傳最廣、對業(yè)界造成影響最深的是：新增生物質(zhì)發(fā)電項目不再列入中央財政補貼范圍，由地方財政出臺補貼辦法，補貼標準和方式由地方確定。更有說法稱，2021年1月1日起，新增生物質(zhì)發(fā)電項目不再列入補貼范圍。
對于上述說法，中華環(huán)保聯(lián)合會廢棄物發(fā)電專委會秘書長郭云高表示質(zhì)疑：“垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的首要任務是處置垃圾，是涉及民生的環(huán)保項目，事關(guān)國家‘無廢城市’‘綠水青山’等戰(zhàn)略的落實。在沒有妥善的補貼替代方案前，涉及垃圾焚燒發(fā)電的可再生能源電價補貼政策不該調(diào)整。”
不論上述兩位行業(yè)協(xié)會負責人如何質(zhì)疑，多位垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)從業(yè)者卻表示“不得不信”，因為他們已經(jīng)深受其害。
某環(huán)保類上市公司運營總監(jiān)直言：“無風不起浪，如果相關(guān)部委沒有放出取消中央財政補貼的‘風’來，就不會引發(fā)行業(yè)內(nèi)如此大的震動。資本市場對垃圾發(fā)電行業(yè)的疏離，也間接說明上市公司遭受的負面影響最嚴重。”
莊會永認為，目前相關(guān)部委并沒有正式出臺垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)取消補貼的政策，政策變動理應尊重行業(yè)發(fā)展客觀事實，須經(jīng)過客觀評估和科學論證，而不應該是小范圍操作，通過‘小道消息’傳播，然后變成‘既成事實’。
莊會永強調(diào)：“從中央到地方，從企業(yè)界到學術(shù)界，都公認生物質(zhì)發(fā)電需要國家電價政策予以支持。產(chǎn)業(yè)政策往往滯后于產(chǎn)業(yè)實踐，行業(yè)要對國家的戰(zhàn)略發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)未來充滿信心，同時要對產(chǎn)業(yè)政策的科學客觀制定提出積極建議。”
莊會永還是注意到了資本市場的“逃離”。“有行業(yè)人士告訴我，現(xiàn)在所有銀行都不愿意給生物質(zhì)發(fā)電項目貸款了，都因為政策不穩(wěn)定的問題把這個領(lǐng)域視作高風險區(qū)。”讓莊會永痛心的是，“這個問題完全是人為的，完全不應該的。”
▍或致“毀滅性打擊”
如果傳言成真，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)將受到什么影響?
“我們這些垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)怎么可能同意補貼退坡，都呼吁了多少次了，行業(yè)不能承受去補貼。”中國環(huán)境保護集團有限公司副總經(jīng)理肖蘭直言：“一旦去補貼將會給行業(yè)帶來毀滅性打擊。”
是不是“毀滅性”，一算就清楚了：垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的收入構(gòu)成主要是發(fā)電收入和垃圾處理費，發(fā)電部分執(zhí)行全國統(tǒng)一標桿電價0.65元每千瓦時。垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)約30%的收入源于國家可再生能源基金提供的發(fā)電補貼。一旦補貼取消，垃圾焚燒發(fā)電廠1/3收入來源將斷掉。
實際上，垃圾焚燒發(fā)電項目屬重資本、微盈利、帶有公益性質(zhì)的項目，在補貼和處置費用拖欠的情況下，項目公司資金方面舉步維艱，由于其社會責任，又不能拒絕處置垃圾。
即便在當前補貼沒有退坡的情況下，一旦補貼發(fā)放不及時，企業(yè)運轉(zhuǎn)都會陷入困境。
啟迪環(huán)境科技發(fā)展股份有限公司零碳中心副總經(jīng)理兼運營總監(jiān)武繼旭向記者透露:“公司在全國范圍有十多個項目在運營中，國補累計欠1.6億元，個別項目所服務政府也有垃圾處置費結(jié)算不及時現(xiàn)象，累計數(shù)千萬元;補貼發(fā)放不及時已經(jīng)嚴重影響到焚燒發(fā)電項目日常經(jīng)營所需的資金周轉(zhuǎn)。對企業(yè)經(jīng)營來說無疑是雪上加霜。”
一邊是，垃圾焚燒發(fā)電在能源收益上提升空間不大，另一邊，行業(yè)為提升環(huán)境效益的投入?yún)s越來越大，企業(yè)已艱難度日，再減少電價補貼，將對處于籌備和建設(shè)期的垃圾焚燒發(fā)電項目產(chǎn)生巨大影響，甚至會導致企業(yè)資金鏈斷裂，影響整個行業(yè)發(fā)展。
行業(yè)人士預測，一旦去補貼，會對一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)影響尤甚。重慶三峰環(huán)境集團股份有限公司行政部副部長陳柯宇強調(diào)：“北上廣深地區(qū)的垃圾處理費遠高于全國平均水平，且這些地區(qū)所需的垃圾焚燒發(fā)電項目已基本建完，現(xiàn)在真正需要新建垃圾焚燒發(fā)電廠、環(huán)保壓力最大的地方恰好是中西部地區(qū)省份，如果新建的增量項目沒有補貼，上一個虧一個，這時候出臺垃圾焚燒發(fā)電退坡政策就是在‘劫貧濟富’。”
“把生物質(zhì)的‘增量’取消掉，這不可理喻。發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電這產(chǎn)業(yè)的目的是為了環(huán)保，補貼是應該取消還是有條件存在，取決于這一個環(huán)保工程的成本核算。如果除去補貼，給整個社會造成的污染更嚴重，就是在走彎路，反而會花更多的錢。比如一些以前填埋的垃圾，最后還需要挖出來焚燒，才能到達環(huán)保要求。我國城市化還在繼續(xù)，財政能力較弱的二三線城市的垃圾環(huán)保處理壓力很大，這無異于在逼大家重走先污染后治理的老路。”莊會永再次強調(diào)垃圾發(fā)電的環(huán)保效益和去補貼的短視。
短評：
一座垃圾焚燒發(fā)電廠一天可以“吃掉”上千噸生活垃圾。垃圾焚燒發(fā)電是破解垃圾圍城，實現(xiàn)固體廢物源頭減量化和資源化利用的有效手段，這種方式可以最大限度減少填埋量，將固體廢物的環(huán)境影響降至最低。垃圾焚燒發(fā)電的好處，國家相關(guān)政策制定部門自是深知，否則也不會有當下的“無廢城市”試點建設(shè)。而垃圾焚燒發(fā)電正是建設(shè)“無廢城市”的有力抓手，是提升生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國的重要舉措。
然而，這樣一個民生環(huán)保行業(yè)，卻在政策變動的傳言中被資本市場厭棄。產(chǎn)業(yè)政策制定者與產(chǎn)業(yè)從業(yè)者，理應共同致力于增強政策制定過程中的透明度，不偏聽偏信，增強政策制定過程中行業(yè)組織和企業(yè)的參與度，讓行業(yè)呼聲得以多渠道表達，國家相關(guān)政策制定方應該考慮政策制定的穩(wěn)定、客觀、科學，強化頂層設(shè)計引領(lǐng)，發(fā)揮政府宏觀指導作用。
“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，面對去補貼傳言，從業(yè)者的失望、無奈都是政策制定不透明、征求意見不到位的后果。殊不知，做任何工作，只有廣開言路，讓群眾來監(jiān)督和評判，才能不虛不空不偏，不給別有用心者可乘之機，最終讓群眾滿意。
社會需要讓垃圾少些，再少些;讓妨礙行業(yè)發(fā)展的傳言少些，再少些!要實現(xiàn)這個目標，無論是居廟堂之高還是處垃圾焚燒行業(yè)之末，人人有責!
