“現(xiàn)行氣代煤、電代煤三年運(yùn)行補(bǔ)貼政策到期后，參照省做法，市級采取逐年退坡方式給予補(bǔ)助，第一年退坡50%，第二年退坡至25%，第三年市級不再補(bǔ)助，各(縣、區(qū))可結(jié)合實(shí)際制定具體運(yùn)行補(bǔ)貼辦法”——近日，記者獲悉一份由河北唐山氣代煤電代煤工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布的《關(guān)于農(nóng)村地區(qū)清潔取暖財(cái)政補(bǔ)助政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》，針對“退補(bǔ)”作出如上表述。
出于治理劣質(zhì)散煤、減輕用戶負(fù)擔(dān)等現(xiàn)實(shí)需要，補(bǔ)貼對清潔取暖的實(shí)施至關(guān)重要。而據(jù)現(xiàn)行政策，地方補(bǔ)貼時(shí)效基本均為3年，到期接續(xù)問題因此備受關(guān)注。記者進(jìn)一步了解到，退補(bǔ)不是唐山一地的計(jì)劃，而是將波及河北全省。換言之，首批完成改造的用戶，從明年起就將逐步面臨退補(bǔ)，河北也將成為率先取消地方補(bǔ)貼的省份。
相比過去燒散煤，氣代煤、電代煤的成本上漲，加重用戶經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)是不爭事實(shí)。一旦取消補(bǔ)貼，用戶可否承受?就在2個(gè)月前，生態(tài)環(huán)境部公開表態(tài)，“要加大清潔取暖資金投入，保障補(bǔ)貼資金及時(shí)足額發(fā)放”。河北反倒計(jì)劃退補(bǔ)，原因何在?
分三年逐步取消
清潔取暖運(yùn)行補(bǔ)貼
根據(jù)河北省氣代煤電代煤工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的《河北省2018年冬季清潔取暖工作方案》，完成清潔取暖改造的用戶，主要享受設(shè)備購置、運(yùn)行兩項(xiàng)補(bǔ)貼。除中央財(cái)政劃撥的資金外，其余部分由地方自行承擔(dān)。
針對運(yùn)行部分，補(bǔ)貼由省、市、縣各承擔(dān)1/3。按照上述方案，給予采暖居民用氣0.8元/立方米的補(bǔ)貼，一個(gè)采暖季每戶最高補(bǔ)貼氣量1200立方米、金額960元;給予采暖居民用電0.12元/千瓦時(shí)補(bǔ)貼，每戶最高不超過1萬千瓦時(shí)、1200元。盡管2019年度方案沒有對外公開，但據(jù)多位當(dāng)?shù)厝耸孔C實(shí)，運(yùn)行補(bǔ)貼仍參照2018年標(biāo)準(zhǔn)，這也是下一步涉及退補(bǔ)的部分。
一位熟悉情況的業(yè)內(nèi)人士田某告訴記者，目前暫時(shí)只有唐山公開下發(fā)紅頭文件，但退補(bǔ)覆蓋全省。“省里退補(bǔ)信號明確，各地可根據(jù)實(shí)際情況，自行制定市、縣級政策，公開只是時(shí)間問題。”
隨后，記者以用戶身份致電石家莊市雙代辦，工作人員同樣證實(shí)：從完成改造當(dāng)年算起，補(bǔ)貼時(shí)限為3年，第4年開始依次降至50%、25%，直至徹底取消。“比如，你是2017年完成氣代煤的用戶，2019-2020年采暖季仍可享受最高960元的氣價(jià)補(bǔ)貼。明年最高補(bǔ)貼480元、第五年再降一半，直到第六年就沒有了。并非石家莊一地這樣做，我們也是根據(jù)省級政策，至少現(xiàn)階段政策如此。以后會不會再有調(diào)整，要看實(shí)際情況。”
以石家莊為例，記者還發(fā)現(xiàn)，補(bǔ)貼其實(shí)已發(fā)生過一次下調(diào)。當(dāng)?shù)卣谌ツ?月下發(fā)《關(guān)于調(diào)整2018年農(nóng)村地區(qū)清潔取暖財(cái)政補(bǔ)助政策的通知》表示，2018年采暖季內(nèi)，給予居民用氣1.4元/立方米補(bǔ)貼，每戶最高補(bǔ)助1680元，省、市、縣級分別承擔(dān)320元、900元及460元。按冀代煤辦〔2018〕30號文件執(zhí)行，2019、2020年度的用氣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降至0.8元/立方米，每戶最高補(bǔ)助960元。“全市現(xiàn)有接近100萬用戶，說實(shí)話地方補(bǔ)助力度已經(jīng)非常大了。”上述雙代辦人士稱。
退補(bǔ)主要是出于
地方財(cái)政壓力過大
就在10月中旬接受記者采訪時(shí)，生態(tài)環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人明確表態(tài)，“要加大清潔取暖資金投入，保障補(bǔ)貼資金及時(shí)足額發(fā)放”。河北率先“反轉(zhuǎn)”，多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，主要是因地方財(cái)政壓力過大。
“壓力早已不是一天兩天的事了。政策雖然提出，各縣、區(qū)可結(jié)合實(shí)際制定具體運(yùn)行補(bǔ)貼辦法，但越到縣一級、財(cái)政負(fù)擔(dān)就越重。”田某告訴記者。
既要承擔(dān)清潔取暖任務(wù)，同時(shí)也面臨自身壓力——記者進(jìn)一步了解到，上述情況不止發(fā)生在河北。統(tǒng)計(jì)顯示，僅在2017-2018年，北方各級地方財(cái)政已投入555多億元，用于各項(xiàng)清潔取暖補(bǔ)貼，該額度是中央財(cái)政投入的2.8倍。
“相比京津冀地區(qū)，山西、陜西和黑龍江的地方財(cái)政收入、公共預(yù)算及農(nóng)戶可支配性收入更低，意味著清潔取暖用戶可負(fù)擔(dān)的成本較少，資金缺口和補(bǔ)貼壓力較大。”在多次實(shí)地調(diào)研中，北京化工大學(xué)生物質(zhì)能源與環(huán)境工程研究中心主任劉廣青發(fā)現(xiàn)，類似情況比比皆是。
以山西為例，當(dāng)?shù)?017年農(nóng)村居民平均人均可支配收入約為10788元，這一水平是北京的1/2左右、與河北水平相當(dāng)。“然而，山西補(bǔ)貼力度與北京接近，甚至略高于河北。”劉廣青表示，由于大多采用事后補(bǔ)貼模式，部分地區(qū)出現(xiàn)未能完全兌現(xiàn)補(bǔ)貼的現(xiàn)象，還有部分設(shè)備供貨企業(yè)被迫拖欠貨款。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院公共財(cái)政與投資研究室主任宋玲玲證實(shí)，清潔取暖補(bǔ)貼以地方財(cái)政為主，但多數(shù)城市正面臨較大壓力。“比如，首批12個(gè)試點(diǎn)城市，運(yùn)行補(bǔ)貼支出占當(dāng)年一般公共預(yù)算支出的比例在0.03%-1.46%，平均達(dá)到0.52%。按照3年示范期內(nèi)完成所有改造任務(wù)來算，在繼續(xù)沿用當(dāng)前補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的情況下，其支出將占到一般公共預(yù)算支出的0.11%-4.72%，平均增至1.51%。”
“部分地區(qū)還存在配套資金到位率低的情況。比如首批12個(gè)北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市，2017年度平均地方補(bǔ)貼資金到位率僅為65.35%。由此也能看出，地方財(cái)政壓力普遍偏高。”宋玲玲稱。
科學(xué)退補(bǔ)
謹(jǐn)防出現(xiàn)散煤復(fù)燒風(fēng)險(xiǎn)
持續(xù)補(bǔ)貼，給地方財(cái)政帶來壓力。但取消補(bǔ)貼，也伴隨著極大的“返煤”風(fēng)險(xiǎn)。
“目前，就改造情況較好、未出現(xiàn)返煤的地區(qū)來看，基本都是自身經(jīng)濟(jì)狀況相對較好的地區(qū)。特別是在不少農(nóng)村，居民收入本就有限，若再失去補(bǔ)貼支持，很難拿出多余的錢去負(fù)擔(dān)清潔取暖。比如汾渭平原，煤炭更容易獲取、價(jià)格也比較低，沒有強(qiáng)力的政策推進(jìn)、資金保障，清潔取暖更是難上加難。”環(huán)境規(guī)劃院大氣環(huán)境規(guī)劃部研究員陳瀟君認(rèn)為，過早減少或取消補(bǔ)貼，將導(dǎo)致清潔取暖工作難以持續(xù)。
煤炭規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院戰(zhàn)略規(guī)劃院副總工程師任世華也稱，在所有成本中，用戶最看重補(bǔ)貼之后的實(shí)際花費(fèi)，即自己要掏多少錢。“從現(xiàn)行采暖支出占當(dāng)?shù)乜芍涫杖氲谋壤齺砜矗r(nóng)村約在2.55%-8.92%，天氣越冷、經(jīng)濟(jì)越弱的地區(qū)，該比例越高。以平均值4%計(jì)算，即便是到2020年，只有北京、天津、內(nèi)蒙古等少數(shù)地區(qū)的農(nóng)村用戶，可承擔(dān)取暖成本增長。況且，能不能承受、愿不愿意承受也是兩碼事。若沒了補(bǔ)貼，實(shí)施更加困難。”
事實(shí)上，地方自身也承擔(dān)著極大“返煤”壓力。記者近日獲悉一份《河北省冬季清潔取暖散煤復(fù)燃責(zé)任追究實(shí)施意見》，這是由河北省委、省政府環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的內(nèi)部文件，詳細(xì)列舉了近20項(xiàng)追責(zé)情形。其中，小到1個(gè)行政村，發(fā)現(xiàn)5戶以下散煤復(fù)燃，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對該村進(jìn)行約談;大到1個(gè)縣，發(fā)現(xiàn)5個(gè)或三分之一以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)村以上、每村5戶以上出現(xiàn)返煤，將由省有關(guān)部門出面，對相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。
“在保障基本民生需求的基礎(chǔ)上，建議循序漸進(jìn)退出補(bǔ)貼。”宋玲玲同時(shí)表示，按照“受益原則”，誰受益、誰承擔(dān)，受益越多、承擔(dān)越多。角色雖有不同，但政府、居民和企業(yè)均是分擔(dān)主體，不應(yīng)將成本壓力過多集中在某一方身上。
