走出去智庫(CGGT)觀察到，由于海外電力建設(shè)項目投資規(guī)模較大，完全依靠傳統(tǒng)的融資模式難度較大，需要引進(jìn)項目融資的模式，進(jìn)行商業(yè)化的運作，用項目建成的收益作抵押進(jìn)行融資。電力企業(yè)通過設(shè)計合理的項目融資結(jié)構(gòu)，將具有不同風(fēng)險偏好和回報要求的投資者與項目需求匹配起來，以吸引更廣泛的機(jī)構(gòu)投資。
如何規(guī)避海外電力投資項目融資過程中的風(fēng)險?今天，走出去智庫(CGGT)刊發(fā)電建海投公司顧巖的文章，供關(guān)注“一帶一路”電力建設(shè)的讀者參考。
要 點
1、盡調(diào)過程中，若存在合同條款不清晰、注冊手續(xù)不完備等無法滿足貸款人要求的情況，均需采用澄清、補(bǔ)充等方式修正;若與項目所在國政府簽署的特許協(xié)議/ 購電協(xié)議等存在貸款人認(rèn)為的風(fēng)險敞口，則一般需在直接協(xié)議中進(jìn)一步約定予以彌補(bǔ)。
2、項目融資模式下項目資產(chǎn)是貸款人在還款期的唯一保障，由于項目在建設(shè)期未形成資產(chǎn)，按時完工并投入商業(yè)運行是還款的前提，因此貸款人十分看重完工擔(dān)保，促使項目資產(chǎn)按期形成。
3、項目融資是一種無追索權(quán)或者有限追索權(quán)的融資。貸款人的追索權(quán)利限于借款人層面，而不會向項目發(fā)起人追索，或者僅在有限期間內(nèi)(如建設(shè)期項目未形成資產(chǎn)時)對項目發(fā)起人有追索權(quán)。
近年來，國家“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議為企業(yè)拓展海外市場創(chuàng)造了前所未有的機(jī)遇。急劇擴(kuò)大的資金需求量使得企業(yè)的融資能力面臨更高挑戰(zhàn)，項目融資逐步取代傳統(tǒng)融資。
項目融資是“通過項目來融資”，即貸款人向特定的項目提供融資，對于該項目所產(chǎn)生的現(xiàn)金流量享有償債請求權(quán)，并以該項目資產(chǎn)、合同權(quán)益作為附屬擔(dān)保的融資類型。它是一種以項目的未來收益和資產(chǎn)作為償還貸款的資金來源的融資方式。
項目融資期一般以特許協(xié)議的簽訂或政府簽發(fā)相關(guān)函件開始，雙方協(xié)定期限(一般6-18個月)。以某國火電項目為例，政府要求其簽發(fā)支持函(LOS)后9個月內(nèi)完成融資關(guān)閉，實施協(xié)議、購電協(xié)議及土地協(xié)議的生效均以融資關(guān)閉為條件。
若在規(guī)定的融資期內(nèi)未完成融資，政府有權(quán)沒收借款人履約保函，同時取消已簽署的協(xié)議;融資期最長可延6個月，但需在定期限內(nèi)以雙倍履約保函的金額為代價。
可以看出，東道國政府希望融資關(guān)閉的時間越短越好，而發(fā)起人為使投資協(xié)議盡快生效，從而獲得各項權(quán)益的保障，也會主動、積極地落實融資進(jìn)程。
項目融資較傳統(tǒng)融資復(fù)雜許多，主要關(guān)注國別政府及發(fā)起人的重視程度、政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境、投資條件吸引力、項目發(fā)起人的能力及經(jīng)驗、特許協(xié)議條款、技術(shù)成熟度、電價水平、收益穩(wěn)定性、合同關(guān)系清晰度、風(fēng)險分擔(dān)合理性、融資方案等。
在項目融資各階段，關(guān)鍵點分析如下：
一、盡職調(diào)查階段
盡職調(diào)查包括法律、財務(wù)、稅務(wù)、技術(shù)、環(huán)境等多個領(lǐng)域，是貸款人在貸前對項目進(jìn)行全方位調(diào)查，確認(rèn)項目是否具備可融資性(bankability)，同時挖掘風(fēng)險敞口、及時有效給予規(guī)避的過程。
盡調(diào)是融資的基礎(chǔ)，融資架構(gòu)設(shè)立、融資協(xié)議起草、各類商務(wù)安排，均需以此作為原型，并不斷更新調(diào)整。因此盡調(diào)的工作是貫穿始終的，直至融資關(guān)閉的最后一刻。
1. 項目合法合規(guī)性
項目的合法合規(guī)性是盡調(diào)的重點。各級公司的注冊文件及商業(yè)登記、治理結(jié)構(gòu)、項目涉及的核準(zhǔn)、批復(fù)、許可、證書等及其法律效力，是項目可融資的基礎(chǔ)。發(fā)起人應(yīng)切實遵守相關(guān)國別的法律法規(guī)，規(guī)范流程，扎實推進(jìn)境外項目開發(fā)。
2. 協(xié)議平等合理性
相對平等合理的投資協(xié)議較容易被接受。
以某國水電站為例，在雨季機(jī)組滿發(fā)及旱季未能滿發(fā)的情景下，東道國政府均承諾“或取或付”的原則，按照全電價支付，合同電量得以保障。
以某國火電站為例，政府承諾只要項目有效容量和電廠本身可利用率能夠達(dá)到協(xié)議約定水平，由于外部原因出現(xiàn)電力無法調(diào)度等情況，依然能夠支付全額的容量電費以及與實發(fā)電量對應(yīng)的電量電費，較合理地分擔(dān)了合同雙方的風(fēng)險。
3. 穩(wěn)定收益的實現(xiàn)
貸款人尤其關(guān)注項目進(jìn)入運營期后是否具備穩(wěn)定現(xiàn)金流，從而保障貸款的安全回收。
以某國火電項目為例，其電價由容量電價及電量電價組成。容量電價主要包括電站運行期各類固定成本及收益，如還本付息、固定運維、保險、本金收益等。電量電價主要包括電站運行期各類可變成本，如燃料、可變運維成本等。
貸款人可以清晰地通過上述的電價結(jié)構(gòu)確認(rèn)借款人在運營期現(xiàn)金流情況。同時，貸款人關(guān)注購電方的財務(wù)、資信、履職等情況，以確保各類投資協(xié)議可以妥善執(zhí)行。
盡調(diào)過程中，若存在合同條款不清晰、注冊手續(xù)不完備等無法滿足貸款人要求的情況，均需采用澄清、補(bǔ)充等方式修正;若與項目所在國政府簽署的特許協(xié)議/ 購電協(xié)議等存在貸款人認(rèn)為的風(fēng)險敞口，則一般需在直接協(xié)議中進(jìn)一步約定予以彌補(bǔ)。實際上，借款人與貸款人在項目風(fēng)險管控的初衷上是一致的。
二、融資協(xié)議階段
1. 貸款協(xié)議要點
貸款協(xié)議主要約定項目借貸雙方、貸款總金額、 提款期、貸款利率、計息期、前端費、承諾費率、還本付息計劃、償債準(zhǔn)備金要求、違約利率、提前還款、保險、借款人等多項條款。
雙方一般會完成關(guān)鍵條款term sheet 的談判，由于 term sheet 中有所在國政府關(guān)切的責(zé)任，諸如貸款期限、還本付息、償債準(zhǔn)備、違約金、項目成本等義務(wù)，因此需報項目所在國政府審批。完成后方可簽署貸款協(xié)議，且涉及政府義務(wù)的實質(zhì)性內(nèi)容不能發(fā)生改變，否則需重新報批。
2. 擔(dān)保結(jié)構(gòu)設(shè)立
擔(dān)保結(jié)構(gòu)的設(shè)立與借貸雙方、適用法律、所在國別等緊密相關(guān)。目前中資銀行提供貸款的項目，還很難做到完全意義的無追索。擔(dān)保結(jié)構(gòu)一般由項目自身資產(chǎn)收益的抵質(zhì)押加上股東的支持或有限擔(dān)保構(gòu)成。
(1)抵質(zhì)押擔(dān)保
以某國火電項目為例(具體抵質(zhì)押擔(dān)保見下頁表)， 以此來確保抵質(zhì)押物能夠完全覆蓋(實際上是層層覆蓋)債權(quán)。
抵質(zhì)押協(xié)議一般適用當(dāng)?shù)胤桑瑫r需完成當(dāng)?shù)氐姆ǘㄗ缘怯浭掷m(xù)，以確保擔(dān)保物能夠被妥善執(zhí)行。
某國火電站項目融資抵質(zhì)押擔(dān)保表
(2)股東支持及有限擔(dān)保
股東支持一般要求發(fā)起人承擔(dān)本金注入、成本超支(承擔(dān)全部或部分比例的成本超支)的支持義務(wù)。發(fā)起人應(yīng)高度重視工程建設(shè)方的選擇及監(jiān)管，較好地控制、消化此類風(fēng)險。
項目融資模式下項目資產(chǎn)是貸款人在還款期的唯一保障，由于項目在建設(shè)期未形成資產(chǎn)，按時完工并投入商業(yè)運行是還款的前提，因此貸款人十分看重完工擔(dān)保，促使項目資產(chǎn)按期形成。
通行的完工擔(dān)保有三種模式:一種是母公司承諾函，支持性質(zhì)，不明確具體責(zé)任及金額;一種是針對項目還款的連帶保證責(zé)任擔(dān)保;還有一種介于兩者之間，是針對完工時間延遲的罰款。
貸款人往往希望能夠獲得母公司連帶保證責(zé)任的完工擔(dān)保，但若工程承包商能力強(qiáng)、資信好，可以考慮由承包商提供。
3. 賬戶監(jiān)管程度
應(yīng)充分考慮項目現(xiàn)金流的情況，一方面保障銀行在建設(shè)期對于放貸資金安全受控、還貸期要求現(xiàn)金流穩(wěn)定方面的訴求，另一方面也要保障借款人資金使用靈活、方便，在二者中尋求平衡。
盡可能在托管協(xié)議中規(guī)劃好資金的流向、使用及權(quán)限。避免每一筆款項的使用均需得到貸款人多級的審批，效率降低。
在總體合理管控的條件下，開戶行/代理行應(yīng)得到銀行的充分授權(quán)，靈活處理。同時發(fā)起人及借款人也應(yīng)積極配合貸款人的貸后管理，能夠讓其放心、安心。
4. 海外投資保險
中國信保的海外投資保險是國家鼓勵“走出去” 的有力政策，是項目融資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是中資銀行的定心丸。
海外投資保險主要承擔(dān)所在國別因征收、匯兌限制、戰(zhàn)爭及政治暴亂、政府違約等政治風(fēng)險而導(dǎo)致股權(quán)及債權(quán)發(fā)生的損失。
建議及時引進(jìn)貸款人全程參與中國信保的商務(wù)談判，以確保承保的政府違約條款能夠滿足貸款人的要求，避免閉門造車，與貸款人的訴求不匹配而發(fā)生顛覆性變化。
三、融資關(guān)閉階段
貸款協(xié)議簽署后，工作重點轉(zhuǎn)移至融資關(guān)閉先決條件(conditions precedent)落實。
先決條件主要包括借款人及各級股東的合法注冊文件、授權(quán)、決議、用款項目文件及各類協(xié)議、抵押擔(dān)保文件、經(jīng)濟(jì)模型、稅務(wù)及財務(wù)文件、合作各方所在國的全部法律審批手續(xù)及許可、 賬戶開立、律師意見書及其他貸款人認(rèn)為必要的條件，往往多達(dá)上百項。
在CP的確定環(huán)節(jié)，發(fā)起人應(yīng)與貸款人及律師充分溝通商談，確定條件設(shè)置合法、合理。同時將先決條件的落實貫穿整個項目融資推進(jìn)的過程，以期早日實現(xiàn)融資關(guān)閉。
項目融資是一種無追索權(quán)或者有限追索權(quán)的融資。貸款人的追索權(quán)利限于借款人層面，而不會向項目發(fā)起人追索，或者僅在有限期間內(nèi)(如建設(shè)期項目未形成資產(chǎn)時)對項目發(fā)起人有追索權(quán)。
項目融資具備共性，不同的項目又有其特殊性。在項目融資推進(jìn)過程中，就文中闡述的各個關(guān)鍵點給予充分關(guān)注，與貸款人全程及時溝通，找到雙方需求的最佳契合點，這也是談判的藝術(shù)所在。
