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科學規(guī)劃生活垃圾焚燒發(fā)電項目 促進垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)健康發(fā)展

2019-04-03 15:21  來源:中國環(huán)境報  瀏覽:  

各地應盡快科學制定生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃。對于近期在建或擬建項目進行科學論證,符合條件的納入規(guī)劃,不符合條件的不予納入。

生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2018年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》顯示,2017年,202個大、中城市生活垃圾產生量為20194.4萬噸,處置量為20084.3萬噸,處置率達99.5%。在生活垃圾處理方式上,我國目前仍以填埋為主。但填埋處理存在土地占用面積大、二次污染等問題,在人口密度大的地區(qū)特別是東部經濟發(fā)達省份,填埋處理方式已經遇到瓶頸,垃圾焚燒發(fā)電減量化、資源化和無害化的優(yōu)勢越來越凸顯出來。

隨著技術發(fā)展、國家政策支持和生態(tài)環(huán)境要求加嚴,生活垃圾焚燒發(fā)電項目變得越來越“有利可圖”,更多的城市開始選擇建設生活垃圾焚燒發(fā)電廠。

在垃圾焚燒發(fā)電項目快速發(fā)展的同時,也出現(xiàn)了一些問題。

比如,許多城市爭相上馬垃圾焚燒發(fā)電項目,不論城市適不適合建設、需要建設多大規(guī)模,都把獲取建設垃圾焚燒發(fā)電項目資格當成當?shù)匾豁椪稳蝿諄韺Υㄟ^各種方式實現(xiàn)垃圾焚燒發(fā)電項目落地建設。

再比如,垃圾焚燒發(fā)電規(guī)劃滯后。各地普遍存在先建設后規(guī)劃現(xiàn)象,很多地方垃圾焚燒發(fā)電項目已經在建甚至建成投產了,上級政府部門才開始著手編制布局規(guī)劃等,于是規(guī)劃變成了如何找理由來論證已經在建或建成項目的合理性,本末倒置,失去了應有的作用。

還有,垃圾焚燒發(fā)電項目一味追求高大上。很多地方上馬垃圾焚燒發(fā)電項目時,對垃圾焚燒量預測不合理,沒有綜合考慮垃圾分類、再回收利用等因素,簡單按年均增長率計算。或者盡可能擴大計算范圍,將周邊地方生活垃圾納入處理范圍,出現(xiàn)生活垃圾被不同地方重復計算的現(xiàn)象。如此下去,容易造成資源的極大浪費。此外,還有一些垃圾焚燒發(fā)電項目存在超負荷運轉現(xiàn)象,影響了處理效果。

要促進垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)健康發(fā)展,筆者認為,需針對以上問題采取相應的措施。

一是切實發(fā)揮規(guī)劃引領作用。凡事應謀定而后動,當前不少地方垃圾焚燒發(fā)電規(guī)劃已經滯后于發(fā)展需求。各地(省、市)應盡快科學制定生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃。對于近期在建或擬建項目進行科學論證,符合條件的納入規(guī)劃,不符合條件的不予納入。根據(jù)本地區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等,超前謀劃遠期項目選址布局。

在專項規(guī)劃編制過程中,要堅持公開透明,廣泛征求社會各方面意見,鼓勵公民、法人和其他社會組織參與,接受社會監(jiān)督。規(guī)劃編制完成后,切實維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性,從規(guī)劃實施之日起,原則上不再審批新建生活垃圾填埋處理設施項目,停止審批規(guī)劃外的生活垃圾焚燒處理設施項目。非規(guī)劃確定的重點項目,不支持爭取中央預算內投資補助,確保規(guī)劃內項目順利實施。

二是加強事中事后監(jiān)管。堅持高標準建設,對在建項目嚴格要求,強化施工管理,確保工程質量,高標準推進生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設。建立退出機制,加大監(jiān)管力度,提高設施運行水平。落實生活垃圾處理場無害化評級制度,督促運營單位嚴格執(zhí)行生活垃圾處理各項工程技術規(guī)范、操作規(guī)程和污染控制標準,切實做好煙氣處理等工作。建立生活垃圾處理廠運營單位評級制度和“黑名單”制度,將不能提供合格運營服務以及不能履行特許經營合同的企業(yè)清出市場。應加快制定生活垃圾處理應急預案,確保垃圾焚燒處理廠發(fā)生事故或檢修時,生活垃圾能夠及時運至臨近垃圾處理廠進行無害化處理。

三是服務與造福周邊。通過提供一定的就業(yè)崗位,吸引附近人員參與垃圾焚燒發(fā)電廠實際運行工作,從根本上消除人們的擔憂。通過提供部門公共服務滿足周邊居民需求,例如廣東惠陽創(chuàng)造性地將“嶺南客家圍屋”的建筑形態(tài)和建筑元素融入垃圾處理設施的設計之中,利用預留發(fā)展用地建成“荷塘月色”“小鳥天堂”等生態(tài)農場,打造成了一個可循環(huán)經濟的花園式工廠。建設環(huán)保宣傳教育基地,承擔環(huán)保宣傳教育職責,通過生活垃圾焚燒工藝宣傳片、宣傳冊、實地參觀等形式,開展環(huán)保科普教育。

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