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《關(guān)于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》解讀

2019-01-10 15:30  來源:國家能源局  瀏覽:  

一、推進風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)的背景與目的是什么?

“十三五”以來,我國可再生能源規(guī)模持續(xù)擴大,技術(shù)水平不斷提高,開發(fā)建設成本持續(xù)降低。據(jù)統(tǒng)計,2017年投產(chǎn)的風電、光伏電站平均建設成本比2012年降低了20%和45%。在可再生能源消納狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)的環(huán)境下,項目的經(jīng)濟性穩(wěn)步提升,為國家補貼退坡、緩解補貼資金壓力創(chuàng)造了有利條件。

2017年8月,國家能源局在河北、黑龍江、甘肅、寧夏、新疆五省區(qū)啟動了共70萬千瓦的風電平價上網(wǎng)示范項目,目前正在穩(wěn)步推進建設。2018年3月,國家能源局復函同意烏蘭察布風電基地規(guī)劃,一期建設600萬千瓦,不需要國家補貼。同時,光伏領(lǐng)跑者項目招標確定的上網(wǎng)電價已經(jīng)呈現(xiàn)出與煤電標桿電價平價的趨勢。上述已開展的各項工作,為推動可再生能源技術(shù)進步、提升市場競爭力、探索風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)積累了經(jīng)驗。為積極推動風電、光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展,促進行業(yè)早日擺脫補貼依賴,探索全面平價上網(wǎng)后的政策措施經(jīng)驗,在前期試點項目的基礎上,國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》(以下簡稱《通知》)。

二、推進風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)實施的工作機制是什么?

《通知》中明確,有關(guān)省級能源主管部門結(jié)合本地區(qū)資源、消納、新技術(shù)應用等條件組織開展不需要國家補貼的平價上網(wǎng)風電、光伏發(fā)電項目建設。要滿足兩個前提條件:一是需協(xié)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)落實消納能力后合理確定建設規(guī)模,既要確保平價項目的電量能全額消納,又要做到不擠占現(xiàn)有項目的消納市場空間。二是平價項目要與風電、光伏發(fā)電監(jiān)測預警管理工作做好銜接,在預警為紅色的地區(qū)除已安排建設和跨省跨區(qū)外送消納的項目外,暫不組織此類項目建設。

為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進平價上網(wǎng)和低價上網(wǎng)有關(guān)工作,現(xiàn)階段需請各省(區(qū)、市)能源主管部門將有關(guān)項目信息報送國家能源局。國家發(fā)展改革委、國家能源局將公布平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目名單,協(xié)調(diào)和督促有關(guān)方面做好相關(guān)支持政策的落實工作。國家發(fā)展改革委、國家能源局將及時研究總結(jié)各地區(qū)的試點經(jīng)驗,根據(jù)風電、光伏發(fā)電的發(fā)展狀況調(diào)整完善有關(guān)支持政策和管理機制。

三、《通知》包括哪些支持政策措施?

為推動風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)順利實施,對無補貼平價上網(wǎng)項目,《通知》提出了以下八項支持政策措施。

一是避免不合理的收費,要求各地在土地利用及土地相關(guān)收費方面予以支持。二是鼓勵通過綠證獲得收益,平價上網(wǎng)項目可通過綠證交易獲得合理收益。三是明確電網(wǎng)企業(yè)建設接網(wǎng)工程,督促電網(wǎng)企業(yè)做好項目接網(wǎng)方案和消納條件的論證工作,做好接網(wǎng)等配套電網(wǎng)建設與項目建設進度銜接,保障項目建成后能夠及時并網(wǎng)運行。四是鼓勵就近直接交易,完善支持新能源就近直接交易的輸配電價政策,降低中間輸送環(huán)節(jié)費用,對分布式市場化交易試點項目交易電量,執(zhí)行所涉及電壓等級的配電網(wǎng)輸配電價,核減未利用的高電壓等級輸配電價;對各類就近直接交易的可再生能源電量,減免政策性交叉補貼。五是執(zhí)行固定電價收購政策,對風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)和低價上網(wǎng)項目,按項目核準時的煤電標桿上網(wǎng)電價或招標確定的低于煤電標桿上網(wǎng)電價的電價,由省級電網(wǎng)企業(yè)與項目單位簽訂固定電價購售電合同,合同期限不少于20年,在電價政策的長期穩(wěn)定性上予以保障。六是強化全額保障性收購政策,要求電網(wǎng)企業(yè)保障優(yōu)先發(fā)電和全額收購項目電量,如發(fā)生限電,將限發(fā)電量核定為可轉(zhuǎn)讓的優(yōu)先發(fā)電計劃,使項目通過發(fā)電權(quán)交易(轉(zhuǎn)讓)獲得補償收益。七是創(chuàng)新金融支持方式,鼓勵金融機構(gòu)支持無補貼風電、光伏發(fā)電項目建設,合理安排信貸資金規(guī)模、創(chuàng)新金融服務、開發(fā)適合的金融產(chǎn)品,積極支持新能源發(fā)電實現(xiàn)平價上網(wǎng);鼓勵支持符合條件的發(fā)電項目及相關(guān)發(fā)行人通過發(fā)行企業(yè)債券進行融資,并參考專項債券品種推進審核。八是在“雙控”考核方面調(diào)動地方政府積極性,動態(tài)完善能源消費總量考核支持機制,在確保完成全國能耗“雙控”目標條件下,對各地區(qū)超出規(guī)劃部分可再生能源消費量不納入其能源消耗總量和強度“雙控”考核,切實推動無補貼風電、光伏發(fā)電項目建設。

四、該《通知》發(fā)布后,是否所有新建風電、光伏發(fā)電項目都不再享受國家補貼了?

推動平價(低價)上網(wǎng)項目并非立即對全部風電、光伏發(fā)電新建項目取消補貼。現(xiàn)階段的無補貼平價(低價)上網(wǎng)項目主要在資源條件優(yōu)越、消納市場有保障的地區(qū)開展。同時,在目前還無法做到無補貼平價上網(wǎng)的地區(qū),仍繼續(xù)按照國家能源局發(fā)布的競爭性配置項目的政策和管理要求組織建設,但是這些項目也要通過競爭大幅降低電價水平以減少度電補貼強度。此外,《通知》明確各級地方政府能源主管部門可會同其他相關(guān)部門出臺一定時期內(nèi)的地方補貼政策,僅享受地方補貼政策的項目仍視為平價上網(wǎng)項目。

五、如何保障無補貼平價項目電量全額收購?

對集中式平價項目明確由電網(wǎng)企業(yè)保障電力消納,原則上由電網(wǎng)企業(yè)的售電量來保障平價(低價)上網(wǎng)項目的消納,集中式平價(低價)項目不參與電力市場化交易,由電網(wǎng)企業(yè)的自營售電量保障消納。分布式就近直接交易屬于一種特殊的電力交易,項目單位與用電單位直接達成電力交易,在嚴格核定符合分布式電源標準且在并網(wǎng)點所在配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)就近消納的條件下進行,分布式風電和光伏發(fā)電的電力上網(wǎng)、輸送和消納仍以電網(wǎng)企業(yè)發(fā)揮電網(wǎng)公共平臺作用的方式予以保障。

六、關(guān)于《通知》及有關(guān)政策的實施期限有什么考慮?

隨著風電和光伏發(fā)電技術(shù)進步,“十四五”初期風電、光伏發(fā)電將逐步全面實現(xiàn)平價。從現(xiàn)在到2020年底前獲得核準(備案)并開工建設的風電、光伏發(fā)電平價(低價)上網(wǎng)項目,在其項目經(jīng)營期內(nèi),《通知》中的有關(guān)支持政策保持不變。2020年底后核準(備案)的風電、光伏發(fā)電項目,將根據(jù)屆時技術(shù)進步和成本降低程度再研究新的政策。

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