十八大以來，中國把應對氣候變化作為經濟社會發展的重大戰略和加快經濟發展方式轉變的重大機遇，大力推動綠色低碳發展。目前中國能源生產和消耗的具體情況如何?中國的節能工作取得了哪些成效?如何平衡節能減排與企業發展之間的關系?《環球》雜志記者就此對國家節能中心進行了采訪。

節能工作的緊迫性

雜志：目前，中國能源生產和消耗的具體情況如何？哪些行業能源消耗占比較大？

國家節能中心： 中國能源資源總量相對豐富，但人均能源資源擁有量較低。隨著中國經濟的持續發展和工業化、城鎮化進程的持續推進，能源生產和消費不斷增長，但仍存在較大的能源缺口且呈逐步變大的趨勢。目前，中國的能源消費結構仍以煤、石油、天然氣等化石能源為主，非化石能源雖處在快速發展狀態，但短期內無法取代化石能源的主體地位。

根據國務院辦公廳制定的《能源發展戰略行動計劃(2014-2020年)》，中國要大幅增加風電、太陽能、地熱能等可再生能源和核電消費比重，形成與中國國情相適應、科學合理的能源消費結構，到2020年，非化石能源將占到一次能源消費的15%左右。未來，中國的能源消費將繼續沿著低碳化、清潔化的方向發展，煤炭消費比重將進一步降低，清潔能源消費比重繼續提高，能源消費結構不斷優化。

從行業來看，目前工業領域仍然是中國能源消費的主體，占中國能源消費總量的60%以上。隨著中國城鎮化和居民生活水平的不斷提高，建筑和交通領域以及第三產業能耗快速增加，正在成為新的能源消費增長點。特別是建筑領域的能源消耗，因為建筑具有能耗鎖定效應，一棟建筑物一旦建成，未來幾十年的能耗情況就基本確定了，因此在設計、建造等前期階段重視節能工作顯得尤為重要。此外，公路、鐵路、航空、地鐵、公交等交通領域，以及醫院、商超、賓館等與民生息息相關的服務業領域能耗具有剛性增長的特點，都對能源消費提出了更高要求。

雜志：如果化石能源消耗繼續增加，會產生哪些影響？

國家節能中心： 化石能源是廣泛存在于自然界的傳統能源，中國也是化石能源豐富的國家，但過度使用煤炭、石油等高碳的化石能源，將對環境和氣候產生嚴重影響。化石燃料的燃燒會產生大量的空氣污染物和以二氧化碳為主的溫室氣體，是霧霾頻發、全球氣候變暖的重要因素。

有數據顯示，2017年，全球碳排放量增長1.6%，化石燃料及工業的排放量創下新高，國際社會抗擊氣候變化的目標與各國正在采取的行動之間差距越來越大，應對氣候變化的國際形勢非常嚴峻。在剛剛結束的第24屆聯合國氣候大會上，聯合國秘書長古特雷斯表示，“當前局勢的緊迫性怎么強調都不為過。我們在目睹毀滅性的氣候影響在世界各地造成嚴重破壞的同時，仍然沒有為防止不可逆轉的災難性氣候破壞采取足夠的行動，也沒有迅速作出反應。”

甚至有科學家警告說，氣候變化的影響不再遙遠，也不僅僅是假設，如果國際社會不采取大刀闊斧的行動，全球變暖的效應只會加劇。

這些判斷或預測必須引起包括中國在內的所有國家高度重視。

雜志：近年來中國的節能工作取得了哪些成效？未來形勢如何?

國家節能中心： “十二五”期間，中央和地方各級政府深入推進節能降耗工作。萬家企業節能低碳行動累計完成節能量3.3億噸標準煤，超額完成2.5億噸的目標。節能服務產業連續5年持續增長，企業數量達5426家，從業人員超過43萬人，正在帶動節能環保產業成為新的經濟增長點。有關部門先后發布了7批《國家重點節能技術推廣目錄》，制(修)訂了200多項國家標準、100多項行業標準，以及多項技術指南。安排中央預算內資金13億元，帶動地方配套資金5億元，支持省、市、縣三級節能監察機構能力建設。目前，全國節能監察機構有1800多家，從業人員有16000多人，為節能工作做出了重要貢獻。

“十三五”期間，中國實行能源消費總量和強度“雙控”行動，明確到2020年全國單位GDP能耗比2015年下降15%，能源消費總量控制在50億噸標準煤以內。“十三五”前兩年，全國能耗“雙控”目標完成情況較好，2016～2017年單位GDP能耗累計下降8.5%，完成“十三五”能耗下降目標的54.8%;2017年能源消費總量44.9億噸標準煤，較2015年增長1.9億噸標準煤，達到了“十三五”進度要求。但從各地區情況看，完成“十三五”能耗“雙控”目標任務存在較大困難。

新時代節能工作的要求

雜志：如何認識新時代、新階段的節能工作？

國家節能中心： 節能是加快推進生態文明建設的重要內容和根本途徑，它不僅是彌補能源不足的有效手段，更是降低環境污染、減少溫室氣體排放的有效途徑。隨著時代的變化，要不斷提升對節能工作的認識。進入新時代、新階段，節能是為了加快推進生態文明建設，是為了滿足人民日益增長的美好生活需要和優美生態環境需要。新時代的基本矛盾變了，之前要解決的是有無的問題，而現在要解決的是好不好的問題。

這里涉及兩方面：

一是能源利用效率高不高的問題;

二是我們能不能在保證能源高質量供給、方便使用的同時，提供更優美的環境。

新時代、新階段對節能工作的認識應基于以下幾點：

第一，節能絕不僅僅是隨手關燈、關水龍頭這樣的概念，而是一個龐大的系統工程，這方面，政府應有明確的態度和導向;

第二，所有用能單位都要履行義務，不能說自己不在乎耗能多少就不節能;

第三，節能是政府、用能單位和所有社會成員都要做的事情，社會中的每個成員都要有節能的意識和覺悟，自覺踐行節能;

第四，節能特別是節約化石能源，可以從源頭上控制能源消費總量，減少溫室氣體和污染物排放，減輕末端治理的壓力，國際上，節能和提高能效被稱為煤、石油、天然氣和新能源之外的“第五種能源”，從成本和便利性的角度被認為是“第一能源”。

新階段的節能工作應站在加快推進生態文明建設的高度來謀劃和推進。一方面，要提高能效增加效益，就是說我們的經濟要從粗放、高速發展轉向更高質量、中高速發展，在這其中，提高能源使用效率是經濟高質量發展的重要因素;另一方面，通過提高能源使用效率減少生產單位對自然界能源資源的索取，從而減少因開發能源資源對生態環境的破壞。同時，要進一步優化能源結構，更合理、更廣泛地使用可再生能源和清潔能源。這樣既能滿足經濟發展對能源資源的需求，又能滿足人民生活質量、生活水平提高的要求。

雜志：做好新時代、新階段的節能工作，應該從哪些方面入手？

國家節能中心： 新時代的節能工作，已經從單個產品提高能效，到行業提高能效，再發展到現在的區域能效提升階段，或者說是系統節能階段。系統節能潛力巨大，而且隨著互聯網、大數據、智能化控制等技術的不斷提升，其節能空間會被不斷擴展。要實現區域范圍內的系統節能，需要政府部門有戰略性的政策制度供給，然后用市場機制、創新的商業模式來引導推進。

其中，最重要的是要激發重點用能單位的節能內生動力。重點用能單位是指年綜合能源消費量1萬噸標準煤以上的用能單位和有關部門指定的年綜合能源消費量5000噸標準煤以上的用能單位，全國約有16000家，廣泛分布于工業、建筑、交通、公共機構等領域，能源消費量占全社會能源消費總量的2/3左右,是節能工作的“牛鼻子”。作為微觀主體，重點用能單位的節能工作成效對能否實現國家節能約束性目標具有關鍵影響。

圍繞重點用能單位節能降耗，國家持續組織開展了一系列重大專項行動。2006至2015年間，全國萬元GDP能耗累計降低34%，這其中，重點用能單位做出了重要貢獻。目前，重點用能單位普遍建立了較為完善的節能工作組織領導體系和能源管理制度體系，一些基本的法定義務得到較好貫徹執行，基礎性工作日益完備，部分企業的能效水平已達到世界先進水平。

在重點用能單位節能降耗工作取得明顯成效的同時，也要看到存在的不充分和不平衡問題。據專家測算，重點用能單位普遍蘊藏著10%以上的節能潛力，即便節能技改比較充分的鋼鐵、有色、化工等行業也有10%～20%的節能潛力，結構節能和管理節能的空間更大。此外，不同行業、不同地區之間的能效水平存在差距，同一行業的不同生產裝置之間也存在能效差距。地域方面，東部經濟發達省份的重點用能單位能效水平較高，而中西部經濟欠發達、節能基礎工作較薄弱地區的能效水平還有很大提升空間。

節能減排與企業發展并不對立

雜志：如何平衡節能減排與企業發展之間的關系？

國家節能中心： 隨著生態文明理念不斷深入人心，人們已經越來越認識到，節能減排與企業發展并不是對立的，而是一體兩面、互相促進的關系。中國經濟社會已經從單純追求速度和效益的粗放式增長進入追求質量和效益并重的高質量發展階段，企業在追求經濟效益的同時，也更加注重社會效益、環境效益。節能工作要與經濟社會發展階段相適應，要與黨中央國務院的要求相吻合，要與企業發展空間相匹配。

與環保不同，節能具有部分外部性。在節能問題上，政府和企業的價值取向是一致的。政府倡導節能有利于實現美麗中國目標，使人與自然和諧相處，實現可持續發展;企業節能可以降低能源成本，提高經濟效益和市場競爭力，實現高質量發展。節能提高能效，一方面可以減少排放、有助于保護環境，另一方面可以提高企業的經濟效益，把企業發展與社會、環境的發展協調起來。只有高耗能企業綠色發展了，我們的國民經濟才能實現綠色轉型、高質量發展。

隨著節能工作向系統化、精細化、信息化方向發展，節能領域運用物聯網、大數據等信息技術手段深挖、細挖節能潛力成為必然趨勢，這就是“互聯網+節能”的概念。因此，國家層面正在推進建設覆蓋全國1萬多家重點用能單位的能耗在線監測系統，以全面、準確、及時地掌握全國和分地區、分行業能源消費總量及其構成，提高節能宏觀調控的針對性和有效性。建設能耗在線監測系統，是推進能源生產和消費革命、深化創新節能工作的必然選擇，也是企業進一步挖掘節能潛力、提高能源管理精細化水平的客觀需要。此外，發展以能耗在線監測為代表的“互聯網+節能”產業，也是貫徹落實黨的十九大報告提出的壯大節能環保產業的務實舉措。