多省啟動鄉村振興戰略規劃

據能源新聞網粗略統計，2018年9月份，中共中央國務院印發《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》前后，湖南省政府、山東省政府、江蘇省政府、四川省政府、北京市政府、重慶市政府、山西省政府和河北省政府等八省市先后發布了《湖南省鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》、《山東省鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》、《河北省鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》、《江蘇省鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》、《四川省鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》、《北京市鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》、《重慶市鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》、《山西省鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》和《河北省鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》等有關鄉村振興的行動綱領。

日前，江蘇省省政府召開了江蘇省鄉村振興戰略實施規劃(2018—2022年)新聞發布會。江蘇省發改委主任李侃楨就《規劃》制定的有關情況、《規劃》的框架和目標任務等內容作介紹，并回答記者提問。

據了解，這則與2018年江蘇省省委1號文件(即《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于貫徹落實鄉村振興戰略的實施意見》)擺在同等甚至更重要位置的《規劃》共11篇36章，提出到2020年、2022年兩個時間節點的發展目標，以及到2035年、2050年的遠景目標。設立了鄉村振興指標體系，共包括5大類26項具體指標，將實施“十項重點工程”作為鄉村振興戰略的重要抓手和舉措，確保各項任務落實落地。

光伏納入兩省鄉村振興戰略規劃

據能源新聞網查詢了解，上述八則《規劃》均將實現農業現代化，加強生態文明建設作為重要內容，工作任務亦主要圍繞著打贏藍天保衛戰、打贏脫貧攻堅戰、建設“綠水青山就是金山銀山”美麗中國等方面進行統籌部署。光伏具有脫貧攻堅和踐行綠色發展路線的雙重屬性，在已公布全文的《山東省鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》和《湖南省鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》多有描摹。

1湖南、山東提推進農村能源革命

推進能源生產和消費“四個革命”已深入人心，正由城市向農村擴展。山東省和湖南省發布的《規劃》一大亮點是，這兩省均列出了推進農村能源革命的工作任務。

湖南省政府印發的《湖南省鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》第二十一章“推動農村基礎設施提檔升級”第三節明確提出推進農村能源革命的工作任務，要求改造升級農村電網和推進清潔能源開發利用。具體表述如下：

改造升級農村電網。適應農業生產和農村消費需求，突出重點領域和薄弱環節，實施新一輪農村電網改造升級工程，加快城鄉電力服務均等化進程，推進農村能源消費升級，全面提升農村供電能力，提升農村電氣化水平，強化農村安全用電保障。

2推廣太陽能路燈和小型光伏發電

推進清潔能源開發利用。開展太陽能、風能、地熱能等資源分析評估。加速新能源開發利用，推廣太陽能熱水器、太陽能路燈和小型光伏發電。因地制宜開展風能、地熱能、小水電等開發利用。推進農作物秸稈等能源化利用及沼氣工程集中供氣、發電上網等綜合利用。鼓勵使用高效節煤省柴爐灶。有序推進天然氣進農村。

3分布式光伏大省——山東目標宏遠

作為分布式光伏大省、經濟強省，山東省力挺光伏的立場一直沒有變。繼印發《山東省新能源產業發展規劃(2018-2028年)》，制訂到2028年光伏裝機容量達到24GW的發展目標后，山東省委、省政府在《山東省鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》也多次提及光伏。

4山東《規劃》7次提及光伏

據能源新聞網查詢了解，在總計57000余字的《規劃》中，光伏提及了7次，光伏扶貧提及5次。在第九章“保障改善農村民生走共同富裕之路”中，《規劃》還提到推進農村能源革命的工作計劃。

5光伏扶貧上位五大脫貧攻堅工程

此外，《規劃》還將光伏扶貧、農村電網改造等納入“農村基礎設施建設行動”和“脫貧攻堅重大工程”的任務序列。其中，光伏扶貧工程在五大脫貧攻堅重大工程排在易地搬遷扶貧工程之后，排在第2的位置，緊隨其后的則是電商扶貧工程。

《規劃》有關能源革命、光伏、光伏扶貧的描述如下：

推進農村能源革命。著力推進農村能源結構調整，深化農村能源服務體制機制創新，構建清潔高效、多元互補、城鄉協調、統籌發展的現代農村能源體系。加快新一輪農村電網升級改造，推動供氣設施向農村延伸，形成以電網為基礎，與天然氣管網、熱力管網等互補銜接、協同轉化的能源設施網絡體系。

支持綠色能源示范村鎮、可再生能源集中供熱等重大工程建設，重點支持生物質供熱、規模化生物質天然氣、規模化大型沼氣、太陽能、地熱能、風能等技術的推廣應用，鼓勵多能互補系統工程的示范應用，提高農村清潔能源自給率。大力發展“互聯網+”智慧能源，促進能源和信息深度融合，支撐和推進農村能源革命。

加強農村能源發展統籌規劃，探索建設農村能源革命示范區。

脫貧攻堅取得決定性進展。全面打響脫貧攻堅戰，向貧困發起總攻，建立完善了五級書記抓、黨政一起上的脫貧攻堅領導體系，省負總責、市抓推進、縣鄉抓落實的責任體系，多渠道全方位的監督體系和最嚴格的考核評估體系。

堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，形成“1+25+23”脫貧攻堅政策體系，積極推進光伏、旅游、電商、金融、教育等重點領域扶貧，構建了產業、行業、社會扶貧開發新格局。

全省各級共選派4萬多名第一書記駐村抓黨建促脫貧攻堅，8600家企業開展結對幫扶。聚焦深度貧困地區和老弱病殘特殊貧困群體，以前所未有的力度推進脫貧攻堅，黃河灘區居民遷建規劃獲得國家批復，易地扶貧搬遷工作成效顯著。五年累計實現500多萬省標以下貧困人口穩定脫貧，貧困發生率由7.2%下降到0.3%。

推動科技、人文等元素融入農業，穩步發展體驗農業、創意農業、光伏農業等新業態，鼓勵發展工廠化、立體化等高科技農業。大力發展農村新興服務業，鼓勵發展農業生產租賃、眾籌合作等多種形式的互助共享經濟，積極探索農產品個性化定制服務、會展農業、農業眾籌等新型業態。

戶用光伏——廣闊農村仍大有可為

全國各地啟動鄉村振興戰略的背景下，相信未來的廣闊農村一定會大可為。同時，光伏發電、光伏扶貧納入相關《規劃》，成為圓滿完成脫貧攻堅，農民致富奔小康的抓手之一，也將會給分布式光伏帶來新的發展契機。

光伏的鄉村市場的發展前景非常廣闊。數據顯示，我國人口總數為13.7億人，其中城鎮人口為6.7億人，農村人口7億。天合光能董事長高紀凡在接采媒體采訪時表示，經過調查，中國現在有1.5億戶房子適合裝太陽能，其中包括城市別墅、郊區農民自建房和農村住房。假定每一戶裝3千瓦，那全國就是一個巨大的市場。

需要注意的是，戶用分布式也頻頻獲得了國家政策引導和財政政策傾斜的雙重支持。一是《“十三五”能源發展規劃》中，國家明確傳遞出鼓勵發展分布式的信號;二是，國家能源局11月2日召開光伏專門會議明確表態會持續補貼到2020年，并考慮將戶用和工商業分布式指標進行單獨管理。

值得一提的是，規劃期限近20年的《漢江生態經濟帶發展規劃》(2018-2035年)對外釋放了強烈支持戶用光伏發展的信號：鼓勵開展多種形式的分布式光伏發電應用，支持在公共建筑和居民住宅區等開展光伏和新能源示范項目建設。

結合分布式光伏大省——山東省提出到2028年光伏裝機達到24GW的目標，不難預判戶用光伏市場將持續強勁增長的場景。關于戶用光伏市場增長空間的預測，請參閱《政策三驅動+市場四因子共振：預測明年戶用光伏或新增50萬戶!》。

同時，山東、湖南兩省推進農村能源革命，加大農村電網改造力度，將會挪開電網容配比限制戶用光伏發展的一座“大山”，進而全面打開當地戶用光伏市場的發展空間。

目前5.31新政采取的新老劃斷措施，令部分用戶無法拿到補貼，對市場信心的傷害猶在，是市場短期難以起色的一大障礙。不過，相信隨著地方政府“打補丁”政策陸續出臺，以及國家2019年光伏政策正式落地，市場局面也將隨之改觀。