河南能源監(jiān)管辦關(guān)于印發(fā)《河南電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案》的通知
豫監(jiān)能市場(chǎng)〔2018〕126號(hào)
國(guó)網(wǎng)河南省電力公司，華能、大唐、國(guó)電、華電、國(guó)家電投、華潤(rùn)、華晨河南分(子)公司，豫能控股，各有關(guān)電力企業(yè)：
為進(jìn)一步完善和深化河南電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)我省電力輔助服務(wù)市場(chǎng)化，按照國(guó)家能源局《完善電力輔助服務(wù)補(bǔ)償(市場(chǎng))機(jī)制工作方案》通知要求(國(guó)能發(fā)監(jiān)管〔2017〕67號(hào))，結(jié)合河南電力運(yùn)行實(shí)際，河南能源監(jiān)管辦研究制定了《河南電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行，工作中有何問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)聯(lián)系報(bào)告。
河南能源監(jiān)管辦
2018年9月18日
附件
河南電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案
為進(jìn)一步完善和深化河南電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)我省電力輔助服務(wù)市場(chǎng)化，按照國(guó)家能源局《完善電力輔助服務(wù)補(bǔ)償(市場(chǎng))機(jī)制工作方案》通知要求(國(guó)能發(fā)監(jiān)管〔2017〕67號(hào))，結(jié)合河南電力系統(tǒng)運(yùn)行和電力市場(chǎng)建設(shè)實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持電力市場(chǎng)化改革方向，立足河南電力系統(tǒng)運(yùn)行實(shí)際，適應(yīng)我省深化電力體制改革和市場(chǎng)發(fā)展需要，以建立電力輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制和市場(chǎng)化交易為目標(biāo)，依據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕9號(hào))及相關(guān)配套文件、《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于同意河南省、新疆維吾爾自治區(qū)、山東省開(kāi)展電力體制改革綜合試點(diǎn)的復(fù)函》(發(fā)改經(jīng)體〔2016〕1894號(hào))有關(guān)規(guī)定，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的原則，進(jìn)一步完善我省各類發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等市場(chǎng)主體提供輔助服務(wù)的市場(chǎng)化補(bǔ)償與分?jǐn)倷C(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在電力輔助服務(wù)資源優(yōu)化配置中的決定性作用，保障河南電網(wǎng)安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，維護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。
二、基本原則
(一)堅(jiān)持市場(chǎng)化原則。適應(yīng)電力體制改革和發(fā)展需要，利用市場(chǎng)機(jī)制激發(fā)各類型發(fā)電企業(yè)和電力用戶的調(diào)節(jié)性能，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體提供電力輔助服務(wù)積極性，使市場(chǎng)在輔助服務(wù)資源優(yōu)化配置中起決定性作用。
(二)堅(jiān)持公平、公正原則。建設(shè)河南電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制和市場(chǎng)化交易平臺(tái)，統(tǒng)一按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定和市場(chǎng)交易規(guī)則供應(yīng)與調(diào)用輔助服務(wù)，加強(qiáng)市場(chǎng)交易信息公開(kāi)，維護(hù)全省電力輔助服務(wù)市場(chǎng)公平運(yùn)營(yíng)。
(三)堅(jiān)持“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”原則。合理確定火電機(jī)組有償調(diào)峰深度，合理補(bǔ)償有關(guān)成本，促進(jìn)電源側(cè)調(diào)節(jié)能力提升。積極采用競(jìng)爭(zhēng)方式確定電力輔助服務(wù)承擔(dān)機(jī)組，開(kāi)展調(diào)峰和調(diào)頻輔助服務(wù)按效果補(bǔ)償。
(四)堅(jiān)持積極穩(wěn)妥原則。立足我省實(shí)際和發(fā)展需要，加強(qiáng)與華中區(qū)域電力輔助服務(wù)補(bǔ)償進(jìn)行銜接，堅(jiān)持穩(wěn)妥起步、積極推進(jìn)、分步實(shí)施，保障河南電網(wǎng)安全穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)運(yùn)行。加強(qiáng)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)和技術(shù)培訓(xùn)。
三、主要目標(biāo)
以完善河南電力輔助服務(wù)補(bǔ)償(市場(chǎng))機(jī)制為核心，全面推進(jìn)電力輔助服務(wù)補(bǔ)償(市場(chǎng))工作，分三個(gè)階段實(shí)施。
第一階段(2018年)：按照現(xiàn)有文件要求，完善現(xiàn)有“兩個(gè)細(xì)則”相關(guān)規(guī)則條款，擴(kuò)展市場(chǎng)主體參與范圍和補(bǔ)償項(xiàng)目范圍，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，促進(jìn)落實(shí)到位。
第二階段(2019年～2020年)：鼓勵(lì)采用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確定電力輔助服務(wù)承擔(dān)機(jī)組，鼓勵(lì)調(diào)峰和調(diào)頻輔助服務(wù)按效果補(bǔ)償，鼓勵(lì)儲(chǔ)能設(shè)備、需求側(cè)資源參與提供電力輔助服務(wù)，允許第三方參與提供電力輔助服務(wù)。
第三階段(2020年及以后)：根據(jù)市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程，配合現(xiàn)貨交易開(kāi)展需要，開(kāi)展電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)。
四、主要內(nèi)容
(一)推進(jìn)完善現(xiàn)有“兩個(gè)細(xì)則”相關(guān)規(guī)則條款
1.實(shí)現(xiàn)輔助服務(wù)補(bǔ)償項(xiàng)目和管理范圍全覆蓋。按照《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理暫行辦法》(電監(jiān)市場(chǎng)〔2006〕43號(hào))要求，逐步增加旋轉(zhuǎn)備用、一次調(diào)頻補(bǔ)償?shù)软?xiàng)目，逐步擴(kuò)大各類型機(jī)組實(shí)施范圍，完善河南省風(fēng)電場(chǎng)及光伏電站并網(wǎng)運(yùn)行和輔助服務(wù)管理系統(tǒng)，確保各類發(fā)電機(jī)組公平承擔(dān)電力輔助服務(wù)義務(wù)。
2.實(shí)現(xiàn)輔助服務(wù)補(bǔ)償科學(xué)化。按照43號(hào)文所確定的“補(bǔ)償成本、合理收益”的原則確定補(bǔ)償力度，充分調(diào)動(dòng)發(fā)電企業(yè)提供電力輔助服務(wù)的積極性。根據(jù)電網(wǎng)運(yùn)行需要，逐步加大對(duì)調(diào)峰、調(diào)頻、備用等服務(wù)的補(bǔ)償力度。
(二)推進(jìn)電力輔助服務(wù)實(shí)現(xiàn)平臺(tái)交易
3.建立采用競(jìng)爭(zhēng)方式確定電力輔助服務(wù)承擔(dān)機(jī)制。在現(xiàn)有調(diào)峰輔助服務(wù)補(bǔ)償基礎(chǔ)上，根據(jù)我省電力系統(tǒng)運(yùn)行需要，按照市場(chǎng)化發(fā)展要求，發(fā)電企業(yè)在市場(chǎng)交易平臺(tái)通過(guò)開(kāi)展競(jìng)價(jià)的方式提供輔助服務(wù)。河南省電力輔助服務(wù)交易(調(diào)峰和調(diào)頻等交易)規(guī)則另行制定。
4.建立有償調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)交易機(jī)制。研究開(kāi)展火電機(jī)組深度調(diào)峰交易、火電機(jī)組啟停調(diào)峰交易。
(1)火電機(jī)組深度調(diào)峰交易
深度調(diào)峰交易是指在電網(wǎng)運(yùn)行和調(diào)峰需要時(shí)，火電機(jī)組為使發(fā)電負(fù)荷率小于基本調(diào)峰基準(zhǔn)值，實(shí)時(shí)調(diào)減自身發(fā)電出力而提供的輔助服務(wù)交易。負(fù)荷率大于或者等于基本調(diào)峰基準(zhǔn)時(shí)，火電機(jī)組提供的調(diào)峰服務(wù)是應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)，屬于基本輔助服務(wù)，執(zhí)行“兩個(gè)細(xì)則”有關(guān)規(guī)定。
根據(jù)河南電網(wǎng)運(yùn)行實(shí)際，合理確定有償調(diào)峰啟始基準(zhǔn)值，發(fā)電機(jī)組有償調(diào)峰交易采用“階梯式”報(bào)價(jià)方式和價(jià)格機(jī)制，調(diào)峰交易按照各檔有償調(diào)峰電量及對(duì)應(yīng)市場(chǎng)出清價(jià)格進(jìn)行結(jié)算。調(diào)峰電量按照機(jī)組調(diào)峰率對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行的貢獻(xiàn)程度(機(jī)組出力曲線相對(duì)系統(tǒng)負(fù)荷形狀)進(jìn)行補(bǔ)償。
鼓勵(lì)火電機(jī)組實(shí)施靈活性改造提升，合理確定機(jī)組有償調(diào)峰的調(diào)峰深度，根據(jù)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，合理補(bǔ)償火電機(jī)組靈活運(yùn)行的直接成本和機(jī)會(huì)成本。
(2)火電機(jī)組啟停調(diào)峰交易
火電機(jī)組啟停調(diào)峰交易包括機(jī)組停機(jī)(旋轉(zhuǎn))備用交易和應(yīng)急啟停調(diào)峰交易等。
機(jī)組停機(jī)(旋轉(zhuǎn))備用交易是指調(diào)度機(jī)構(gòu)根據(jù)電網(wǎng)運(yùn)行需要，合理優(yōu)化全網(wǎng)開(kāi)機(jī)方式和促進(jìn)新能源消納，安排火電機(jī)組停機(jī)、旋轉(zhuǎn)備用。停機(jī)備用按照機(jī)組容量和停機(jī)時(shí)間進(jìn)行補(bǔ)償，旋轉(zhuǎn)備用按照備用貢獻(xiàn)量進(jìn)行補(bǔ)償。目前停機(jī)(旋轉(zhuǎn))備用暫根據(jù)電網(wǎng)運(yùn)行和調(diào)度需要按照機(jī)組容量進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償，逐步過(guò)渡到市場(chǎng)方式確定。
機(jī)組應(yīng)急啟停調(diào)峰交易是指根據(jù)電網(wǎng)運(yùn)行需要，調(diào)度機(jī)構(gòu)安排火電機(jī)組應(yīng)急啟停為電網(wǎng)提供調(diào)峰輔助服務(wù)的交易。應(yīng)急調(diào)峰由電力調(diào)度機(jī)構(gòu)根據(jù)電網(wǎng)需要，按照發(fā)電企業(yè)前期報(bào)價(jià)由低到高依次安排調(diào)用。
5.建立一次調(diào)頻輔助服務(wù)補(bǔ)償交易機(jī)制。一次調(diào)頻是指當(dāng)電力系統(tǒng)頻率偏離目標(biāo)頻率時(shí)，發(fā)電機(jī)組通過(guò)調(diào)速系統(tǒng)的自動(dòng)反應(yīng)，調(diào)整有功出力減少頻率偏差所提供的服務(wù)。
并網(wǎng)發(fā)電機(jī)組必須具備一次調(diào)頻功能，并且不能擅自退出。在現(xiàn)有“兩個(gè)細(xì)則”關(guān)于機(jī)組一次調(diào)頻考核管理基礎(chǔ)上，逐步加大考核和補(bǔ)償力度，研究建立基于調(diào)頻性能指標(biāo)的激勵(lì)和懲罰機(jī)制，推進(jìn)一次調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)交易。按照既定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)發(fā)電機(jī)組的積分電量(基于時(shí)間和速率)、響應(yīng)時(shí)間、調(diào)節(jié)精度、調(diào)節(jié)速率等性能指標(biāo)進(jìn)行排序，按照以補(bǔ)償定考核的原則，確定機(jī)組的補(bǔ)償量和考核量。
6.建立自動(dòng)發(fā)電控制(AGC)輔助服務(wù)交易機(jī)制。根據(jù)我省電力系統(tǒng)運(yùn)行實(shí)際需要，借鑒部分地區(qū)自動(dòng)發(fā)電控制按效果付費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)，研究建立按照機(jī)組響應(yīng)時(shí)間、調(diào)節(jié)精度、調(diào)節(jié)速率等效果進(jìn)行補(bǔ)償機(jī)制。
7.按需擴(kuò)大電力輔助服務(wù)提供主體。適時(shí)開(kāi)展送入我省的跨區(qū)跨省聯(lián)絡(luò)線輔助服務(wù)管理，研究鼓勵(lì)儲(chǔ)能設(shè)備、需求側(cè)資源的售電公司和電力用戶等參與提供電力輔助服務(wù)，允許第三方參與提供電力輔助服務(wù)。
(三)推進(jìn)建立電力輔助服務(wù)市場(chǎng)
根據(jù)我省電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程，配合電力現(xiàn)貨交易開(kāi)展需要，適時(shí)開(kāi)展電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)。我省以前有關(guān)輔助服務(wù)考核和補(bǔ)償規(guī)定與本方案(及其交易規(guī)則)不一致的，按照本方案和規(guī)則執(zhí)行。
五、組織實(shí)施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
按照國(guó)家能源局工作部署，河南能源監(jiān)管辦會(huì)同有關(guān)部門和單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制和市場(chǎng)建設(shè)，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，研究制定輔助服務(wù)補(bǔ)償交易規(guī)則。
(二)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管
河南能源監(jiān)管辦遵循依法依規(guī)、公正透明的原則，對(duì)河南電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)組和市場(chǎng)交易實(shí)施監(jiān)管，對(duì)市場(chǎng)主體遵守“兩個(gè)細(xì)則”、輔助服務(wù)交易規(guī)則、市場(chǎng)運(yùn)行和交易信息的情況實(shí)施監(jiān)管。電力調(diào)度部門要結(jié)合輔助服務(wù)實(shí)施要求抓緊完善技術(shù)平臺(tái)建設(shè)和軟件系統(tǒng)研發(fā)。
(三)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)
河南能源監(jiān)管辦按照要求將我省實(shí)施方案和輔助服務(wù)進(jìn)展情況向國(guó)家能源局進(jìn)行報(bào)告和備案，有關(guān)問(wèn)題及時(shí)請(qǐng)示匯報(bào)，加強(qiáng)與華中監(jiān)管局、其他派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，做好工作銜接，加強(qiáng)與政府有關(guān)部門溝通，形成工作合力，監(jiān)督和指導(dǎo)電力調(diào)度和電力交易機(jī)構(gòu)按照要求開(kāi)展輔助服務(wù)補(bǔ)償工作。
國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司，華中能源監(jiān)管局。
國(guó)家能源局河南監(jiān)管辦公室 2018年9月18日印發(fā)
